De evenementen die niet rechtstreeks worden toegestaan in het omgevingsplan, kunnen alleen plaatsvinden nadat daarvoor een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit is verleend. Ook in dat geval is een onderbouwing en een afweging van de belangen nodig; deze bevoegdheid en het verlenen van een omgevingsvergunning ligt bij het college.
Echter, de gemeenteraad kan zichzelf met een raadsbesluit als adviseur aanwijzen voor omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. In tegenstelling tot andere gevallen van advisering, is hier sprake van 'bindend advies': het college moet het advies in acht nemen.26Zie artikel 16.15b van de Omgevingswet Ter uitvoering van de aanbeveling uit de evenementenvisie, de wens vanuit de klankbordgroep om keuzes te maken en de wens van bezoekers om niet meer grote evenementen toe te staan, zou de gemeenteraad voor grote nieuwe evenementen (meer dan 2000 bezoekers) die voor het eerst een omgevingsvergunning willen aanvragen, een adviesrecht kunnen opnemen. In die gevallen wordt dan de uiteindelijke afweging, of een evenement kan worden georganiseerd, gemaakt door de gemeenteraad. Het college is verplicht dit over te nemen. Aanbevolen wordt, om dit adviesrecht te beperken tot deze categorie, omdat het voor de overige evenementen minder noodzakelijk is, het gaat daarbij om kleinere evenementen of evenementen die zichzelf al hebben bewezen. Een adviesprocedure voor deze categorie is minder efficiënt.
Ook kan de gemeenteraad buitenplanse omgevingsplanactiviteiten aanwijzen waarvoor participatie verplicht is.27Art. 16.55 lid 7 Ow In het participatiebeleid van de gemeente Terschelling28Participatiebeleid Terschelling, Gem.blad 2023 nr. 496190, zijn alle buitenplanse omgevingsplanactiviteiten aangewezen als categorie waarvoor participatie verplicht is. Op grond van het huidige beleid zou voor evenementen een gemiddelde vorm van participatie moeten plaatsvinden. Voor de categorie ‘grote nieuwe evenementen’ kan aan het beleid worden toegevoegd dat intensieve participatie moet plaatsvinden. Dit ter uitvoering van de aanbeveling uit de evenementenvisie, dat evenementen moeten voortkomen uit de behoefte van het eiland zelf en dus ook zelf voor lokaal draagvlak moeten zorgen. Daarmee worden deze evenementenorganisatoren gedwongen om, voordat er een omgevingsvergunningaanvraag wordt ingediend, eerst met de omgeving te overleggen. Als participatie niet of niet voldoende heeft plaatsgevonden, is dat een aspect dat bij de huidige stand van de jurisprudentie inhoudelijk kan meewegen in het advies van de gemeenteraad.29AbRvS 12 juli 2023, ECLI:NL:RVS:2023:2674, AbRvS 23 oktober 2019, ECLI:NL:RVS:2019:3580, AbRvS 18 december 2019, ECLI:NL:RVS:2019:4209 en ECLI:NL:RVS:2019:4262. Ook hiervoor geldt, dat verplichte participatie bij kleinere evenementen die zichzelf al hebben bewezen, niet noodzakelijk is.
Hierbij een schematisch overzicht over de omgevingsvergunning:
We gebruiken noodzakelijke cookies voor je account en beveiliging. Voor anonieme gebruiksstatistieken (Google Analytics) vragen we je toestemming. Meer over cookies