Om te kunnen bepalen of men voor een vergunning in aanmerking komt is het nodig een onderscheid te maken in hoogdrempelige en laagdrempelige inrichtingen. Daarnaast is er nog een categorie inrichtingen waarin zowel laagdrempelige als hoogdrempelige inrichtingen zijn opgenomen. Deze worden dan samengestelde inrichtingen genoemd.
In artikel 2:40 van de Algemene Plaatselijke Verordening Zaltbommel 2022 (APV) is bepaald dat in hoogdrempelige inrichtingen twee kansspelautomaten zijn toegestaan en in laagdrempelige inrichtingen zijn kansspelautomaten niet toegestaan.
Met het onderscheid tussen hoogdrempelige, laagdrempelige en samengestelde inrichtingen kan worden voorkomen dat jongeren onder de 18 jaar in aanraking komen met de verslavende aspecten van kansspelen. Hoogdrempelige inrichtingen kennen een uitgaanspubliek met een gemiddelde hogere leeftijd. Dit verkleint de kans dat jongeren in aanraking komen met de kansspelautomaat.
Artikel 30, sub d en e van de Wet op de kansspelen verstaat onder een hoogdrempelige inrichting: een inrichting met alcoholvergunning, waar het café en restaurantbezoek op zichzelf staat en waar geen andere activiteiten plaatsvinden, waaraan een zelfstandige betekenis kan worden toegekend. Daarnaast moeten deze activiteiten gericht zijn op personen van 18 jaar en ouder.
Cafés en restaurants zijn over het algemeen hoogdrempelig. Discotheken, eetcafés, cafetaria’s en snackbars zijn in de regel laagdrempelig. Bij de beoordeling of er sprake is van een hoog- of laagdrempelige inrichting moet worden gekeken naar de feitelijke situatie in de inrichting en niet alleen naar de benaming van de inrichting.
Eetgelegenheden
Een eetgelegenheid is hoogdrempelig en wordt als restaurant beoordeeld als:
het eten aan tafel wordt geserveerd;
het een volwaardige menukaart met meerdere gangen (voor-, hoofd- en nagerechten) heeft;
het interieur en de inrichting de sfeer van restaurant heeft;
er sprake is van een gemiddelde tafelbezetting van minimaal één uur.
Een eetgelegenheid is laagdrempelig en wordt niet als restaurant beoordeeld als:
het fastfood dan wel snelle happen serveert en/of de uiterlijke kenmerken van kortstondig verblijf heeft (presentatie is gericht op een 'snelle hap');
het een menukaart heeft op lichtbakken en/of borden (uitgezonderd gerechten 'buiten de kaart om' en dagmenu's)
er sprake is van toonbankverkoop (vitrine in de inrichting);
er sprake is van afhaalmogelijkheden, tenzij er sprake is van een samengestelde inrichting met een voldoende mate van afscheiding zoals hierna wordt aangegeven;
er sprake is van een grillroom of shoarmazaak met afhaalmogelijkheden;
er gebruik wordt gemaakt van wegwerpservies.
Café’s
Een café met eten/eetcafé is hoogdrempelig als het café geen zelfstandige bezoekersstroom aantrekt anders dan voor cafébezoek en het eten een ondersteunende dan wel ondergeschikte functie heeft aan het cafébezoek. Op grond van artikel 14, derde lid, onderdeel b van de Alcoholwet is het verboden diensten aan te bieden in een horecalokaliteit. Als het café meer dan drie computers heeft, waarop (tegen betaling) van het internet gebruik gemaakt kan worden, is dit het bedrijfsmatig aanbieden van diensten. Daarmee is het internetcafé (met meer dan drie aansluitingen) een laagdrempelige inrichting. Een café met maximaal drie internetaansluitingen kan wel hoogdrempelig zijn, als het aan de overige vereisten voor hoogdrempelige inrichtingen voldoet. De grens van drie internetaansluitingen is analoog gekozen aan het aantal pooltafels in een poolcafé (artikel 2 van het Speelautomatenbesluit). Een café met meer dan drie pooltafels is laagdrempelig omdat het een zelfstandige stroom bezoekers trekt. Voor cafés met dartboards is voor de beoordeling of het café hoogdrempelig is van belang of de aanwezigheid van dartboards een zelfstandige stroom van bezoekers trekt. Indien het café zich profileert als dartcafé is het laagdrempelig. Als de dartboards een ondersteunende functie hebben aan het cafébezoek is het café hoogdrempelig.
Hotels
De bar of het restaurant in een hotel is hoogdrempelig als het een afzonderlijke horecalokaliteit als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de Alcoholwet betreft en er is voldaan aan de voorwaarden in artikel 30, sub d, van de Wet op de kansspelen. Daarnaast moeten de overige ruimten –die laagdrempelig zijn, immers, hoofddoel is logiesverstrekking– van het hotel uitsluitend door het publiek te bereiken zijn zonder eerst de bar of het restaurant te betreden (artikel 30c, vierde lid, onder d Wet op de Kansspelen). Als er in het hotel congresruimten zijn, in welke lokalen tevens drank wordt verstrekt (en die dus ook op de vergunning staan), dan mogen deze ruimten ook niet via de (hoogdrempelige) bar te bereiken zijn.
Dansgelegenheden
Als een disco/dansgelegenheid een zelfstandige stroom van bezoekers aantrekt, die niet primair komt voor eten en/of drinken is het in principe een laagdrempelige inrichting en mogen er geen kansspelautomaten worden geplaatst. Een dansschool is eveneens laagdrempelig. De praktijk kent echter een aantal gemengde bedrijven, dat naast gewone caféfaciliteiten ook gelegenheid biedt tot dansen. Het dansen is dan van ondergeschikte betekenis waardoor de inrichting als hoogdrempelig kan worden beschouwd. De activiteit dansen trekt in dat geval geen zelfstandige bezoekersstroom.
Artikel 3.
Hoogdrempelige en laagdrempelige inrichtingen
Onderdeel van Beleidsregels aanwezigheidsvergunningen kansspelautomaten gemeente Zaltbommel