De strategie die de gemeente volgt na een overtreding is in lijn met de LHSO. Die bestaat uit een aantal stappen:
Het kwalificeren van een overtredingssituatie: de ernst van de gevolgen voor de fysieke leefomgeving én de typering van de overtreder;
Het bepalen van eventueel verzwarende aspecten: onomkeerbaarheid situatie, herhaalde overtreding, financieel gewin overtreder, andere strafbare feiten;
Het bepalen van de interventie: van ‘aanspreken’ tot ‘bestuurs- en strafrechtelijk ingrijpen’;
Afstemming tussen handhavingspartners en andere instanties;
Het vastleggen van de afspraken en het optreden zelf.
De gemeente heeft juridische instrumenten tot haar beschikking om te handhaven. Bestuursrechtelijk zijn dat een last onder dwangsom, een last onder bestuursdwang, het schorsen of intrekken van een vergunning of het opleggen van een bestuurlijke boete. Bij bestuursrechtelijke handhaving volgen we in principe de bedragen en termijnen uit de landelijke leidraad. Als er bezwaar of beroep wordt ingesteld bij het opleggen van een last onder dwangsom of bestuursdwang dan verlengen we op verzoek de begunstigingstermijn bij het bezwaar of beroep.
In onze handhavingsstrategie is het uitgangspunt dat de overtreding ongedaan gemaakt wordt en eventuele schade wordt hersteld. Bij de handhaving onderscheidt de gemeente een aantal gradaties. Afhankelijk van de situatie gaat de gemeente in eerste aanleg het gesprek aan met de overtreder.
Er zijn situaties waarbij formeel sprake is van een overtreding, er geen gelijkwaardige oplossing is, maar waarbij de illegale situatie in principe te vergunnen is. In dat geval wordt aan de overtreder de gelegenheid gegeven om een vergunningaanvraag in te dienen.
Bij bouwactiviteiten die onder de Wkb vallen zal in de volgende gevallen de handhavingsstrategie in principe in werking treden:
Ontbreken van een melding
Kwaliteitsborger is niet bevoegd om de toetsing en toezicht uit te voeren
Wijziging van de gevolgklasse tijdens de bouw
Kwaliteitsborger kan geen (goedkeurende) verklaring afgeven
Als een overtreding een acuut gevaar met zich meebrengt, er onherstelbare schade is aangericht, er sprake is van recidive (herhaalde overtreding) of er niet wordt meegewerkt aan herstelafspraken, treedt de gemeente altijd handhavend op.
Daar waar sprake is van aanzienlijke of dreigende (onomkeerbare) grote schade en bij herhaalde overtredingen wordt conform de LHSO het strafrecht (politie en OM) ingelicht.
Als de gemeente zelf in overtreding is wordt het management en/of college geïnformeerd en in de gelegenheid gesteld de overtreding te beëindigen, deze in de toekomst te voorkomen en zo nodig de schade te herstellen.
In uitzonderlijke situaties kan de gemeente afzien van handhaving en gedogen. Dat is altijd aan een termijn gebonden en mag niet langer duren dan noodzakelijk. Conform het landelijke beleidskader gedogen hanteert de gemeente de volgende lijn bij gedogen:
De activiteit is verantwoord uit het oogpunt van bescherming van de leefomgeving, of;
Er bestaat concreet uitzicht op legalisatie van de activiteit, of;
Een ontvankelijke vergunningaanvraag is ingediend én een inschatting is gemaakt waaruit blijkt dat de activiteit te vergunnen is, indien vooruitlopend op besluitvorming omtrent vergunningverlening wordt afgezien van handhaving, of;
Er is sprake van omstandigheden die afzien van handhaving rechtvaardigen.
Het gedogen van een situatie gebeurt schriftelijk en er is er toezicht op het naleven van afspraken.
Hoofdstuk 7
Artikel 7.4
Sanctioneren en gedogen
Onderdeel van Uitvoerings- en Handhavingsstrategie Omgevingsrecht gemeente Waterland