Hierna wordt eerst het type sanctie uitgelegd die de burgemeester kan toepassen bij het handhaven van de Alcoholwet. Vervolgens is een stappenplan uitgewerkt per artikel van de Alcoholwet (en waar relevant de APV).
| Sanctie | Wat is het? | Grondslag | Toepassen mogelijk bij overtreding van artikel Alcoholwet |
| Intrekken vergunning/ ontheffing en/of schorsing | Artikel 31 van de Alcoholwet geeft imperatieve en facultatieve intrekkingsgronden. Artikel 32 van de Alcoholwet schorsing. | Alles behalve 3, 9 vijfde lid,17, 18, 19, 22, 25 en 45 | |
| Bestuurlijke boete | Een bestuurlijke boete is een straf die de het bevoegde gezag kan opleggen als iemand de wet overtreedt, waarbij de overtreder een geldboete moet betalen. | Artikel 44a, lid 1 Alcoholwet. | De burgemeester kan een bestuurlijke boete opleggen ter zake van overtreding binnen zijn gemeente van het bij of krachtens de artikelen 3, 4, 9, derde, vierde en vijfde lid, 12 tot en met 19, 20, eerste tot en met derde lid, 22, eerste en tweede lid, 24, 25, behoudens het derde lid, 25a tot en met 25d, 29, derde lid, 35, tweede en vierde lid, of 38 gestelde. |
| Dwangsom/bestuursdwang | Een last onder dwangsom is een herstelsanctie. Dit betekent dat de het bevoegd gezag een verplichting aan de burger of het bedrijf oplegt om iets te doen of juist te laten. Die verplichting iets te doen of te laten wordt de ‘last’ genoemd. Als aan de last niet op tijd wordt voldaan, dient de burger of de onderneming een bedrag aan de overheid te betalen. Dit wordt de ‘dwangsom’ genoemd. Een last onder dwangsom is ook een herstelsanctie. Bij een last onder bestuursdwang wordt er een termijn gegeven waarbij de overtreding geheel of gedeeltelijk moet zijn hersteld. Indien de belanghebbende zich hier niet of niet tijdig aan houdt, zal er een maatregel worden opgelegd. Door middel van de maatregel dwingt het bestuursorgaan iets af, waarbij de kosten door de belanghebbende betaald dienen te worden. | Artikel 125, lid 3 Gemeentewet, artikel 5:32 Awb, artikel 36 en 44 Alcoholwet. | Alles behalve 9 vijfde lid, 20 vierde en vijfde lid, 21, 22 tweede lid en 45 |
| Strafrecht | Wet economische delicten en Richtlijn strafvordering. Voor artikel 45 commune strafrecht. | Alles behalve 9 vijfde lid en 29 | |
| Three strikes out | Three strikes out betekent dat bij herhaalde overtreding (driemaal) een zwaardere sanctie volgt. | Artikel 44 Alcoholwet. Hierin is bepaald dat de burgemeester de bevoegdheid tot het verstrekken van alcoholhoudende drank kan ontnemen, wanneer er vaker dan driemaal in 12 maanden alcohol is verstrekt aan minderjarigen. | Artikel 20 eerste lid. |
Tenzij anders vermeld kan zowel een bestuurlijke boete als een proces-verbaal worden opgemaakt. Het opmaken van een proces-verbaal dient in overleg met de officier van justitie te gebeuren.
Sanctietabel
| Object/activiteit | Overtreding van artikel | Korte omschrijving | Actie na 1e constatering | Actie na 2e constatering | Actie na 3e constatering | Actie na 4e / 5e constatering | Toelichting: |
| Uitoefenen inrichting zonder (rechtsgeldige) Alcoholwet- vergunning | Artikel 3 Alcoholwet Artikel 2:22e APV | Zonder Alcoholwetvergunning het horeca/ slijtersbedrijf Uitoefenen (De benodigde vergunning is wel aangevraagd of er is alleen sprake van een verandering van de rechtsvorm) | Schriftelijke waarschuwing (het schenken van alcohol dient uiterlijk binnen 48 uur te zijn gestaakt) | Opleggen last onder dwangsom | Verbeuren last onder dwangsom | Bestuurlijke boete | Dit artikel wordt vaak gebruikt in combinatie met artikel 25 van de Alcoholwet. |
| Artikel 3 Alcoholwet Artikel 2:22e APV | Het horeca / slijtersbedrijf uitoefenen terwijl vergunning niet is aangevraagd, is geweigerd, geschorst, ingetrokken of buiten behandeling gesteld | Aanzegging dat inrichting onmiddellijk moet worden gesloten | Indien nog geopend: bestuursdwang door sluiten pand | ||||
| Handelen in strijd met Alcoholwet | Artikel 4, lid 5 Alcoholwet | Afschrift ontheffing is niet aanwezig in de inrichting | Schriftelijke waarschuwing | Last onder dwangsom | Verbeuren last onder dwangsom | Bestuurlijke boete | |
| Artikel 9, lid 3 Alcoholwet | Aanwezigheid registratie barvrijwilligers | Schriftelijke waarschuwing | Bestuurlijke boete Last onder dwangsom | Verbeuren last onder dwangsom | Bestuurlijke boete | Telkens hersteltermijn van 4 dagen | |
| Artikel 9, lid 4 Alcoholwet | Aanwezigheid bestuursreglement | Schriftelijke waarschuwing | Last onder dwangsom | Verbeuren last onder dwangsom | Bestuurlijke boete | Telkens hersteltermijn van 4 dagen | |
| Artikel 10, lid 1 Alcoholwet | Verbod rechtstreekse verbinding tussen slijtlokaliteit en nering ruimte | Schriftelijke waarschuwing | Last onder dwangsom | Verbeuren last onder dwangsom | 1. Schorsen vergunning 2. Intrekken vergunning | Herstelmogelijkheid van max. 4 weken of maatwerk | |
| Artikel 12, lid 1 Alcoholwet | Verbod verstrekking alcoholhoudende drank voor gebruik elders dan in de vergunning aangegeven lokaliteit of terras | Schriftelijke waarschuwing | Bestuurlijke boete | Schorsen vergunning voor max. 12 weken | 1. Schorsen vergunning 2. Intrekken vergunning | ||
| Artikel 12, lid 2 Alcoholwet | Verbod verstrekking sterke drank elders dan in de vergunning vermelde slijtlokaliteit | Schriftelijke waarschuwing | Bestuurlijke boete | Schorsen vergunning voor max. 12 weken | Intrekken vergunning | ||
| Artikel 13, lid 1 Alcoholwet | Verbod verstrekken alcoholhoudende drank in een horecalokaliteit of op een terras voor gebruik elders dan ter plaatse | Schriftelijke waarschuwing | Bestuurlijke boete | Schorsen vergunning voor max. 12 weken | Intrekken vergunning | Zie opmerking artikel 16 en 20, derde lid Alcoholwet | |
| Artikel 13, lid 2 Alcoholwet | Verbod verstrekken alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse in een slijtersbedrijf zonder verzoek klant om te proeven | Schriftelijke waarschuwing | Bestuurlijke boete | Schorsen vergunning voor max. 12 weken | Intrekken vergunning | Zie opmerking artikel 16 en 20, derde lid Alcoholwet | |
| Artikel 14, lid 1 Alcoholwet | Andere bedrijfsactiviteit in slijterij | Schriftelijke waarschuwing | Bestuurlijke boete | Schorsen vergunning voor max. 12 weken | Intrekken vergunning | ||
| Artikel 14, lid 2 Alcoholwet | Verbod bedrijfsactiviteiten in horecalokaliteit of op terras | Schriftelijke waarschuwing | Bestuurlijke boete | Vergunning schorsen voor twee weken | vergunning schorsen voor max. 12 weken | ||
| Artikel 15, lid 1 Alcoholwet | Verboden bedrijfsactiviteiten in lokaliteit behorende bij een inrichting waarbij alleen toegang mogelijk is via de horecalokaliteit | Schriftelijke waarschuwing | Bestuurlijke boete | Vergunning schorsen voor max. twaalf weken | |||
| Artikel 16 Alcoholwet | Automatenverkoop alcoholhoudende drank (uitzondering hotelkamers) | Schriftelijke waarschuwing | Opleggen last onder dwangsom | Verbeuren last onder dwangsom | 1. Schorsen vergunning + Bestuurlijke boete + 2. Intrekken vergunning | Intrekking van de Alcoholwet-vergunning is alleen van toepassing op vergunde bedrijven. Indien intrekking niet mogelijk is kan een last onder dwangsom worden verbeurd. | |
| Artikel 17 Alcoholwet | Verstrekken alcoholhoudende drank (voor gebruik elders dan ter plaatse) anders dan in gesloten verpakking | Schriftelijke waarschuwing | Opleggen last onder dwangsom | Verbeuren last onder dwangsom | Bestuurlijke boete | ||
| Artikel 18, eerste lid Alcoholwet | Verkoopverbod zwak- alcoholhoudende drank anders dan in de in lid 2 genoemde locaties | Schriftelijke waarschuwing | Opleggen last onder dwangsom | Verbeuren last onder dwangsom | Bestuurlijke boete | ||
| Artikel 18, lid 3 Alcoholwet | Onderscheid tussen alcoholhoudende en niet alcoholhoudende drank ontbreekt | Schriftelijke waarschuwing | Opleggen last onder dwangsom | Verbeuren last onder dwangsom | Bestuurlijke boete | ||
| Artikel 19, lid 1 Alcoholwet | Verbod illegale bestelservice sterke drank | Bestuurlijke boete | Bestuurlijke boete + 50% verhoging | Bestuurlijke boete + 100% verhoging | Sluiting | ||
| Artikel 19, lid 2 Alcoholwet | Verbod illegale bestelservice zwakalcoholhoudende drank | Bestuurlijke boete | Bestuurlijke boete + 50% verhoging | Bestuurlijke boete + 100% verhoging | Sluiting | ||
| Vergunning- plichtig bedrijf | Artikel 20, lid 1 Alcoholwet | Verstrekken alcoholhoudende drank aan personen van wie niet is vastgesteld dat deze de leeftijd van 18 jaar hebben bereikt | Bestuurlijke boete | Bestuurlijke boete + 50% verhoging | Bestuurlijke boete + 100% verhoging | 1. Schorsen vergunning 2. Intrekken vergunning | |
| Nietvergunning- plichtig bedrijf | Artikel 20, lid 1 Alcoholwet | Verstrekken alcoholhoudende drank aan personen van wie niet is vastgesteld dat deze de leeftijd van 18 jaar hebben bereikt | Bestuurlijke boete | Bestuurlijke boete + 50% verhoging | Bestuurlijke boete + 100% verhoging | Derde overtreding binnen 12 maanden? Dan op basis van artikel 19a de bevoegdheid om zwakalcoholhoudende drank te verkopen voor 12 weken ontzeggen | |
| Evenementene.a. | Artikel 20, lid 1 Alcoholwet | Verstrekken zwak alcoholhoudende dranken of sterke drank aan personen van wie niet is vastgesteld dat deze de leeftijd van 18 jaar hebben bereikt *) | Bestuurlijke boete | Bestuurlijke boete + 50% verhoging | Bestuurlijke boete + 100% verhoging | ontheffing art. 35 Alcoholwet intrekken alleen indien verstrekt voor meerdere jaren | |
| Artikel 20, lid 3 Alcoholwet | Verplichting om duidelijk zichtbaar en goed leesbaar aan te geven welke leeftijdsgrens of leeftijdsgrenzen gelden | Schriftelijke waarschuwing | Bestuurlijke boete | Bestuurlijke boete + 50% verhoging | 1. Schorsen vergunning 2. Intrekken vergunning | Intrekking van de Alcoholwet-vergunning is alleen van toepassing op vergunde bedrijven | |
| Artikel 20, lid 4 Alcoholwet | Aanwezigheid toelaten van een persoon in een slijtlokaliteit, of horecalokaliteit of op een terras, in kennelijke staat van dronkenschap of onder invloed van andere psychotrope stoffen | Schriftelijke waarschuwing | Schorsen vergunning | Intrekken vergunning | Eventueel is proces verbaal mogelijk. Maatwerk bij deze overtreding is geboden. Ofwel het strafrechtelijk traject ofwel het bestuursrechtelijk traject wordt gevolgd. Schorsen vergunning kan voor maximaal 12 weken | ||
| Artikel 20, lid 5 Alcoholwet | Verbod dienst te doen in een slijtlokaliteit of horecalokaliteit in kennelijke staat van dronkenschap of onder invloed van andere psychotrope stoffen | Schriftelijke waarschuwing | Schorsen vergunning | Intrekken vergunning | Eventueel is proces verbaal mogelijk. Maatwerk bij deze overtreding is geboden. Ofwel het strafrechtelijk traject ofwel het bestuursrechtelijk traject wordt gevolgd. Schorsen vergunning kan voor maximaal 12 weken | ||
| Artikel 21 Alcoholwet | Verstrekken van alcoholhoudende drank, met het vermoeden van verstoring openbare orde, veiligheid of zedelijkheid | Maatwerk. Deze overtreding wordt aangemerkt als een (zeer) ernstige overtreding | Proces-verbaal ofwel het intrekken van de vergunning. | ||||
| Artikel 22, lid 1 Alcoholwet | Alcoholverbod bij tankstations, winkels bij wegrestaurants en andere ruimten langs de autosnelweg die geen horecabedrijf zijn | Schriftelijke waarschuwing | Bestuurlijke boete | Bestuurlijke boete + 50% verhoging | Bestuurlijke boete + 100% verhoging | ||
| Artikel 24, lid 1 Alcoholwet | Leidinggevende op vergunning/aanhangsel vermeld (…) is niet aanwezig in horecalokaliteit Commercieel | Schriftelijke waarschuwing | Bestuurlijke boete | Bestuurlijke boete + 50% verhoging | 1. Schorsen vergunning 2. Intrekken vergunning | ||
| Artikel 24, lid 2 onder a, b en c Alcoholwet | Geen leidinggevende die vermeld is op vergunning of aanhangsel of barvrijwilliger aanwezig Paracommercieel | Schriftelijke waarschuwing | Bestuurlijke boete | Bestuurlijke boete + 50% verhoging | 1. Schorsen vergunning 2. Intrekken vergunning | ||
| Artikel 24, lid 3 Alcoholwet | Personen jonger dan16 jaar slijten of tappen. | Schriftelijke waarschuwing | Bestuurlijke boete | Bestuurlijke boete + 50% verhoging | 1. Schorsen vergunning 2. Intrekken vergunning | Vlgs artikel 24, vijfde lid is lid 3 niet van toepassing op personen die nog geen 16 jaar zijn en die alcoholhoudende drank verstrekken in het kader van onderwijs als bedoeld in bepaalde artikelen van de Wet op het voortgezet onderwijs en de Wet op de expertisecentra | |
| Artikel 25, lid 1 onder a Alcoholwet | Het is degene die, anders dan in de rechtmatige uitoefening van het slijtersbedrijf of horecabedrijf, een ruimte voor het publiek geopend houdt, verboden In die ruimte alcoholhoudende drank aanwezig te hebben, tenzij (….) | Schriftelijke waarschuwing | Bestuurlijke boete | Bestuurlijke boete + 50% verhoging | Bestuurlijke boete + 100% verhoging | ||
| Artikel 25, lid 1 onder b Alcoholwet | In de voor publiek niet toegankelijke delen van die ruimte alcoholhoudende drank in voorraad te hebben, tenzij (….) | Schriftelijke waarschuwing | Bestuurlijke boete | Bestuurlijke boete + 50% verhoging | Bestuurlijke boete + 100% verhoging | ||
| Artikel 25, lid 2 Alcoholwet | Toelaten dat alcoholhoudende drank in voor publiek geopende ruimte wordt genuttigd, anders dan in de rechtmatige uitoefening van het horecabedrijf (uitzondering zoals bedoeld in artikel 13, lid 2) | Schriftelijke waarschuwing | Bestuurlijke boete | Bestuurlijke boete + 50% verhoging | Bestuurlijke boete + 100% verhoging | Uitzondering bedoeld in artikel 13, tweede lid | |
| Artikel 29, lid 3 Alcoholwet | Niet aanwezig hebben van de vergunning in de inrichting | Schriftelijke waarschuwing | Bestuurlijke boete | Bestuurlijke boete + 50% verhoging | Bestuurlijke boete + 100% verhoging | Hersteltermijn van telkens 4 dagen | |
| Artikel 30 Alcoholwet | Geen (tijdige) melding van verandering van de inrichting indien deze niet meer voldoet aan omschrijving in vergunning | Schriftelijke waarschuwing | Opleggen last onder dwangsom | Verbeuren last onder dwangsom | |||
| Artikel 31, lid 1 Alcoholwet | a. Onjuiste of onvolledige verstrekte gegevens b. niet langer wordt voldaan aan de bij of krachtens artikelen 8 en 10 geldende eisen; c. zich in de betrokken inrichting feiten hebben voorgedaan, die de vrees wettigen, dat het van kracht blijven der vergunning gevaar zou opleveren voor de openbare orde, veiligheid of zedelijkheid; d. de vergunninghouder in de in de artikelen 30 en 30a, eerste lid, bedoelde gevallen geen melding als in die artikelen bedoeld heeft gedaan. | Intrekken vergunning | De imperatieve bevoegdheid tot intrekken volgt uit artikel 31, eerste lid, sub a | ||||
| Artikel 35, lid 2 Alcoholwet | Overtreding van voorschriften gesteld aan ontheffing | Maatwerk | |||||
| Artikel 35, lid 4 Alcoholwet | Ontheffing/afschrift dient aanwezig te zijn | Maatwerk | |||||