Incidentele subsidies
Subsidies worden zoveel mogelijk vastgelegd in subsidieregelingen. Bij uitzondering kunnen incidentele subsidies worden verstrekt zonder specifieke subsidieregeling. Deze vallen dan rechtstreeks onder artikel 4:23, lid 3 onder d Awb. Voorwaarde voor verlening is dat het past binnen het beleid van de gemeente. Om in aanmerking te komen voor subsidie moet er sprake zijn van een beperkt aantal subsidieontvangers en een beperkt tijdvak van ten hoogste vier jaar. Ook hierbij geldt de waarschuwing om na te gaan of er geen andere gegadigden zijn in verband met de schaarse-rechtennorm, het gaat er dan om dat er personen of instellingen (blijken) te zijn die dezelfde activiteit uitvoeren en ook voor subsidie in aanmerking zouden willen komen. In beginsel wordt er slechts eenmalig subsidie toegekend. Een incidentele subsidie dient te allen tijde ter besluitvorming aan het college te worden voorgelegd.
Een incidentele subsidie wordt bijvoorbeeld toegekend voor een activiteit die nog niet eerder door een burger of instelling was ondernomen, en waarvoor dus geen subsidieregeling geldt, maar waar het gemeentebestuur wel enthousiast over is. Als die incidentele subsidie voor diezelfde activiteit dan vervolgens voor een tweede, derde of volgende keer wordt aangevraagd kan blijken dat er meer gegadigden voor die subsidie zijn. Dan is er geen sprake meer van een incidentele subsidie en zal er een subsidieregeling moeten worden vastgesteld. Daarnaast zal ook moeten worden bepaald of er een subsidieplafond van toepassing is om het beschikbare geld eerlijk te verdelen.
Meerjarige subsidies
In de ASV gemeente Kampen 2026 is het mogelijk om subsidies voor meerdere jaren toe te kennen, dit voor een periode van maximaal vier jaar. Dit is vooral van toepassing op subsidieaanvragen waarbij weinig tot geen veranderingen in de activiteiten plaatsvinden. Er vindt altijd afstemming plaats met het team Financiën, zodat langlopende verplichtingen op een juiste manier worden vastgelegd. In de betreffende subsidieregeling worden de specifieke afspraken nader geregeld. Het college kan bij subsidieverlening voor meerjarige subsidies beslissen dat jaarlijks indexering van een subsidiebedrag plaatsvindt.
De meerwaarde van meerjarige subsidies biedt de volgende voordelen:
Het biedt tijd, zekerheid en continuïteit voor maatschappelijke partners om hun activiteiten uit te voeren en geeft hun een langetermijnperspectief;
Het vermindert de administratieve last voor maatschappelijke partijen om jaarlijks een aanvraag met begroting in te dienen voor jaarlijkse activiteiten die naar verwachting niet zullen stoppen;
Het biedt mogelijkheden om extra en duurzaam te investeren in activiteiten die belangrijk zijn voor de gemeente en de inwoners, en die bijdragen aan de strategische opgaven van onze gemeente.
Het is hierbij belangrijk om te kijken naar het soort activiteit of partner en de bijbehorende randvoorwaarden. Een meerjarige subsidie dient weloverwogen en op basis van de inhoud te worden toegekend, zodat deze daadwerkelijk bijdraagt aan de maatschappelijke doelen.
Begrotingspostsubsidie
Artikel 4:23, lid 3 onder c Awb biedt de mogelijkheid voor het verstrekken van subsidie onder de naam begrotingspostsubsidie. Deze subsidievorm kan worden gebruikt voor subsidies die structureel aan één of enkele ontvangers worden verstrekt.
De gemeente kan de subsidie dan verstrekken zonder dat een aparte subsidieregeling of verordening nodig is. Wel moeten de begunstigde en het maximale subsidiebedrag duidelijk worden opgenomen in de programmabegroting of de toelichting daarop, ten behoeve van publieke controle. Als dat gebeurt, is een subsidieplafond overbodig.
Op basis van deze begrotingspostsubsidie stelt de gemeente vervolgens de subsidiebeschikking vast, inclusief eventuele verplichtingen voor de ontvanger. De accounthouder maakt prestatieafspraken met de betreffende instelling of organisatie en legt deze vast in de subsidiebeschikking.
Het is van groot belang om vooraf vast te stellen dat er geen andere serieuze gegadigden zijn voor deze specifieke subsidie. Als dat wél het geval is, kan er sprake zijn van een schaarse subsidie. In dat geval is de rechtsnorm met betrekking tot de verdeling van schaarse rechten van toepassing. Dit betekent dat andere gegadigden de mogelijkheid moeten krijgen om mee te dingen, en dat de procedure transparant moet zijn. Dan is een subsidieregeling wél vereist waarin de verdelingscriteria en -procedure zijn vastgelegd.
De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft bevestigd dat ook bij begrotingssubsidies de mededingingsnorm geldt. Dit betekent dat, ook al is een subsidie opgenomen in de programmabegroting met vermelding van de begunstigde en het bedrag, er nog steeds sprake kan zijn van een schaarse subsidie. In dat geval moet de gemeente potentiële gegadigden een eerlijke kans bieden om mee te dingen naar de subsidie.
Alleen als objectief kan worden vastgesteld dat er maar één serieuze gegadigde is, mag de subsidie rechtstreeks worden toegekend.
Het voornemen om van een begrotingspostsubsidie gebruik te maken maakt de gemeente minimaal acht weken van tevoren bekend. Daarbij onderbouwt zij ook waarom slechts één partij aan de gestelde criteria voldoet. Daarmee krijgen andere belanghebbenden de mogelijkheid om te betwisten dat er één serieuze gegadigde is of om te betwisten dat de gestelde criteria aan de eisen voldoen.
Als een belanghebbende dit betwist en de gemeente vasthoudt aan zijn voornemen, moet zij in haar subsidiebesluit deugdelijk motiveren waarom er niettemin maar één serieuze gegadigde is op grond van de gestelde criteria en waarom de ander geen serieuze gegadigde is of waarom de criteria wel aan de eisen voldoen.
Als duidelijk is dat er maar één partij voor de subsidie in aanmerking komt — bijvoorbeeld omdat slechts één partij in de gemeente de betreffende activiteit(en) kan uitvoeren — dan is een begrotingspostsubsidie een passende en efficiënte manier van subsidieverstrekking. Er is dan (hoogstwaarschijnlijk) geen sprake van een schaarse subsidie.
Hoofdstuk 2.
Artikel 2.2
Subsidiesoorten en -grondslagen
Onderdeel van Subsidiebeleid gemeente Kampen 2026-2029