Bij de beoordeling van een aanvraag omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit die een bouwactiviteit betreft, is geen sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties als niet voldaan wordt aan de redelijke eisen van welstand zoals deze zijn opgenomen in de ‘Welstandsnota Papendrecht 2012’ en de daaraan toegevoegde (en nog toe te voegen) beeldkwaliteitsplannen.