Rapportage van financiële afwijkingen
Bij de in artikel 6 vermelde informatieplicht gelden tevens bijgaande spelregels als er sprake is van financiële afwijkingen. Als sprake is van een zodanig ingrijpende afwijking, dat niet op de TURAP of jaarrekening gewacht kan worden, krijgt de raad daar een mondelinge of schriftelijke melding van.
Dat geldt dus ook als er sprake is van een zodanig omvangrijke financiële afwijking, dat die dwingt tot een ingrijpende bijstelling van het beleid.
Maar een kleine financiële afwijking kan een zodanige politieke dimensie hebben, dat het college ook dan de raad daarvan direct op de hoogte wil stellen. Financiële afwijkingen zonder een urgent karakter meldt het college de raad in de TURAP en de jaarrekening. Daarbij geldt voor de TURAP als richtsnoer een minimumbedrag van € 300.000.
In de jaarrekening treft u een verantwoording van de afwijkingen boven dat bedrag aan. Uiteraard wordt een kleinere afwijking die politiek relevant is ook toegelicht.
Het college krijgt in het 4e kwartaal een aanvullende rapportage van financiële verschillen en kan op grond daarvan de raad informeren. Indien gezien artikel 6 een urgente melding op zijn plaats is, krijgt de raad op grond daarvan eveneens informatie.
Richtlijn begrotingswijzigingen
Het college legt de raad een begrotingswijziging voor als sprake is van een inhoudelijke beleidswijziging met financiële consequenties. Die spelregel geldt zodra het financiële kader zoals de raad dat in de MPB heeft vastgesteld in het geding is. Afhankelijk van het autorisatieniveau dat de raad daartoe vaststelt (begrotingsprogramma of taakveld) legt het college de raad de verschuiving van budgetten tussen begrotingsprogramma of taakvelden voor.
Ook legt het college de raad voor nieuwe investeringsbudgetten en projecten een begrotingsvoorstel voor. Indien voor investeringsbudgetten en projecten door een wijziging in de bijdrage van derden een reële keuzeoptie voor de raad ontstaat legt zij daar een begrotingswijziging voor. Indien de bijdrage specifiek voor een project of investeringsbudget bestemd is dan volstaat in principe een melding in de TURAP en/of jaarrekening. Indien politiek relevant kan bij urgente zaken een eerdere melding nodig zijn. Verder verdient het niet de voorkeur een begrotingswijziging op te stellen. Daarvoor zijn twee redenen. Ten eerste legitimeert de raad door de begrotingswijziging de afwijking. Het is zuiverder de afwijking te laten rapporteren en vervolgens het college de kans te geven om waar mogelijk bij te sturen. Als daartoe een beleidswijziging nodig is, is een raadsvoorstel met een begrotingswijziging altijd nog mogelijk. Ten tweede geeft het achterwege laten van een wijziging een beter beeld van de verschillen tussen de jaarrekening en de begroting. Als afwijkingen via begrotingswijzigingen verwerkt worden, ontstaat de situatie waarin de rekening en de begroting aan elkaar gelijk zijn. Dit past niet bij de rol van de jaarrekening als verantwoordingsinstrument.
Samengevat is bovenstaande als volgt weer te geven:
| Beleids- wijziging | Categorie | Informeren of goedkeuren door college en raad | Begrotings-wijziging |
| Ja | Nieuw beleid of wijziging van inhoudelijk bestaand beleid en nieuwe investeringen, ongeacht bedrag | Goedkeuring via MPB of separaat voorstel | Ja |
| Nee | Bij (wijziging in) bijdragen van derden in een project of investeringsbudget, waarbij voor de raad sprake is van reële keuzemogelijkheid. Dit ongeacht het bedrag | Goedkeuring via MPB of separaat voorstel | Ja |
| Nee | Overige (wijzigingen in) bijdragen van derden in project of investeringsbudget boven € 300.000 in een jaar waarbij geen keuzemogelijkheid bestaat voor de raad | Informeren in TURAP en/of jaarrekening of separaat voorstel | Nee |
| Nee | Afwijkingen in de algemene dienst boven de € 300.000 | Informeren via TURAP en/of jaarrekening | Nee |
| Nee | Afwijkingen in projectuitgaven of investeringsbudget boven de € 300.000 (dit voor de totale looptijd van het project of investering) | Informeren via de TURAP en/of rekening. Eind decharge via de jaarrekening | Nee |
| Nee | Urgente zaken en/of afwijkingen groter dan € 500.000 op exploitatiebudget, projecten of investeringen | Separaat voorstel/ informatiebrief | Nee |
| Ja | Urgente zaken die tevens dwingen tot aanpassing van beleid en bijstelling van budgetten | Separaat voorstel/ informatiebrief | Ja |