Art. 3.2.1 Nota Ruimte voor het Landschap 2026

3.2.1.1 De algemeen verbindende voorschriften De inhoudelijke regels over de fysieke leefomgeving en de activiteiten die daar (mogelijk) gevolg voor hebben, staan in het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) en het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). Het Bbl bevat inhoudelijke regels over activiteiten met betrekking tot het bouwen, in stand houden, gebruiken en slopen van bouwwerken. Het Bal bevat voornamelijk regels over milieubelastende- en wateractiviteiten, maar ook regels over infrastructuur en cultureel erfgoed, over activiteiten die gevolg hebben voor de natuur en over landinrichting. De regels in het Bbl en het Bal binden burgers en bedrijven veelal direct zonder tussenkomst van het bestuur. Dat wil zeggen dat burgers en bedrijven zelf verantwoordelijk zijn voor het naleven van de regels in deze besluiten, ook wanneer zij voor een deel van hun activiteiten een omgevingsvergunning nodig hebben. Bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het bouwen van een woning bijvoorbeeld, zullen de regels waaraan de aanvrager moet voldoen bij de uitvoering van het project dus voor een deel direct werkende regels zijn die voortvloeien uit de Omgevingswet in samenhang met het Bbl of het Bal, maar bijvoorbeeld ook uit het gemeentelijke omgevingsplan. Voor een ander deel zal het college voorschriften opnemen in een eventueel benodigde omgevingsvergunning voor het project. De gemeente houdt samen met andere overheden toezicht op de naleving van regels die burgers en bedrijven direct binden. Verder betreft de vierde AMvB een regeling die voornamelijk procedureel is en waar zowel burgers en bedrijven als overheden zich aan moeten houden bij de uitvoering van de Omgevingswet. Deze AMvB is het Omgevingsbesluit dat regels bevat over procedurele onderwerpen, zoals welke procedure doorlopen moet worden bij de aanvraag van een omgevingsvergunning en wie het bevoegd gezag is. Ook regels over algemene onderwerpen zoals de Milieueffectrapportage, kostenverhaal, financiële zekerheidsstelling en het Digitaal Stelsel zijn in dit besluit uitgewerkt. 3.2.1.2 De instructieregels Het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) bevat inhoudelijke regels over de uitoefening van taken en bevoegdheden door bestuursorganen van gemeenten, waterschappen, provincies in het rijk. Bij het vaststellen van een omgevingsplan en het verlenen van een omgevingsvergunning, heeft de gemeente te maken met deze zogeheten instructieregels. De Omgevingswet hanteert een driedeling voor wat betreft de doorwerking van instructieregels bij juridisch-planologische besluitvorming door gemeenten. Aan de hand van de redactie van de instructieregels is die mate van doorwerking te achterhalen: Is sprake in de tekst van de zinsnede “in acht nemen” of vergelijkbaar, dan betreft het een harde, absolute doorwerking. Afwijken is niet mogelijk; Wordt gesproken van “rekening houden met” of vergelijkbaar, dan is sprake van een verzwaarde status van het betreffende aspect. Afwijken is mogelijk, maar moet goed worden gemotiveerd; en Wanneer er staat “betrekken bij” of vergelijkbaar, dan betekent dit, dat aan het aspect aandacht moet worden besteed, maar dat het aspect geen bijzondere of verzwaarde status heeft in de belangenafweging. Anders dan het Bal en het Bbl, binden de regels van het Bkl burgers en bedrijven niet direct. De instructieregels zijn gericht tot het college en de raad; bij de uitvoering van de Omgevingswet nemen zij de instructieregels in acht bij het nemen van besluiten omtrent het omgevingsplan en omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. Zo krijgen burgers en bedrijven indirect wel te maken met de instructieregels. Door middel van de instructies en instructieregels kunnen rijk en provincie vergaand bepalen wat de gemeente wel en niet mag regelen in het omgevingsplan of mag vergunnen via een omgevingsvergunning. In hoofdstuk 2 zijn de instructieregels die relevant zijn voor de bouwsteen behandeld.

De AMvB’s

Rechtspraak bij dit artikel