A. Aanpak totstandkoming beleidskader
Verschillende vormen van participatie toegepast
In gesprek met deskundigen van de gemeente
Allereerst is er gesproken met deskundigen binnen de gemeente op het gebied van groen, zoals op het gebied van inrichting, beheer en onderhoud en het gebruik van groen. Hierbij zijn dilemma’s en thema’s duidelijk geworden waar zij beleid op nodig hebben. Dit waren tevens onderwerpen waar zij de mening van bewoners en partners wilden weten. Deze onderwerpen zijn uitgewerkt tot concrete vragen voor bewoners en partners.
Op straat in gesprek met bewoners
In de lente van 2023 zijn we de straat op gegaan en zijn we in gesprek gegaan met bewoners in Almere over het beheer en onderhoud van het groen in Almere. Door deze gesprekken op straat hebben we een eerste beeld gekregen over hoe bewoners over bepaalde thematiek denken en wat hun voorkeur heeft. Om deze uitkomsten beter te duiden en meer algemene conclusies te kunnen trekken zijn die resultaten meegenomen in een breder onderzoek, namelijk een vragenlijst die naar een grote hoeveelheid Almeerders thuis is gestuurd.
Vragenlijst naar de bewoners thuis
De vragenlijst die een representatief aantal bewoners thuis hebben ontvangen ging dieper in op het beheer en onderhoud van het groen in de stad. Hierbij werden dilemma’s voorgelegd, en naar voorkeuren gevraagd met betrekking tot de manier van het beheren en onderhouden van de groene openbare ruimte. Deze vragenlijst is opgesteld samen met de beleidskader Schoon en Civiel en bevatte dus ook vragen voor die beleidskaders.
Aan tafel met ondernemers
Almere is niet alleen een stad om te wonen, maar ook om te werken. Dit kan bij een bestaande organisatie zijn, of een eigen bedrijf. Eigenaren van eigen bedrijven, ondernemers, zijn veelal gevestigd op bedrijventerreinen. Ook op bedrijventerreinen is sprake van openbare ruimte en openbaar groen dat beheert en onderhouden moet worden. Door gesprekken te voeren met contactpersonen van ondernemers binnen de gemeente en aan tafel te gaan met een deel van de ondernemers zijn, is naar voren gekomen wat hun mening is over het beheer en onderhoud van het groen rondom hun bedrijven en ondernemingen.
B. Uitvoering van het Beleidskader Groen
Hoe wordt het beleid uitgevoerd?
In de onderstaande tekst schetsen we de vervolgstappen van dit beleidskader, dus hoe we uitvoering gaan geven aan de opgestelde uitgangspunten. Wat betekent dit beleidskader voor de praktijk in ons dagelijkse beheer? Ook maken we de uitgangspunten meetbaar met indicatoren (figuur 3) en gaan we in op de monitoring en evaluatie van de doelen.
Figuur 3: Samenhang doelen en kernprestatie indicatoren (SAMP, 2022).
In beleidskaders ga je van KPI’s naar PI’s.
Doorvertaling naar beheerplannen en prestatie-indicatoren
Van beleidskader naar concrete beheerplannen
Na het opstellen van het Beleidskader Groen wordt het beheerplan voor het groenbeheer opgesteld. Hiervoor wordt de input vanuit dit beleidskader gebruikt. Zowel in inbreng vanuit de gesprekken met medewerkers, als bewoners en partners. Vanuit de in dit beleidskader vastgestelde uitgangspunten wordt een nog praktischere en meetbare vertaalslag gemaakt. Van doelen op papier naar uitwerkingen naar de praktijk die meteen te gebruiken zijn door de beheerders en aannemers in het dagelijks beheer van ons openbaar groen.
Prestatie indicatoren als meetinstrument voor je doelen
Om de uitgangspunten van het Beleidskader Groen te kunnen toepassen is het nodig om deze concreet te vertalen naar doelstellingen. Hiervoor gebruiken we prestatie indicatoren (PI’s). Dat zijn concrete resultaten die je wil bereiken om je doelen (‘je prestaties’) te behalen. Door gebruik te maken van deze PI’s kun je tussendoor monitoren in hoeverre je bepaalde doelstelling hebt behaald en aan het eind bepalen of je je resultaat (‘je prestatie’) hebt bereikt. In dit beleidskader zijn PI’s opgesteld (zie tabel 1), die aansluiten bij de in hoofdstuk drie opgestelde uitgangspunten. De concrete uitwerking van elke PI komt in het beheerplan Groen.
Tabel 1: De PI’s van het Beleidskader Groen.
| Prestatie indicator | Sluit aan bij | Toelichting | Meetinstrument | Nulmeting score | Streefscore in 2029 |
| Beeldkwaliteit op of boven de norm | Uitgangspunt 3 | De openbare ruimte voldoet minimaal aan de wettelijke veiligheidseisen, is voldoende technisch op orde, is sociaal veilig en niet vervuild. Dit wordt dagelijks gemeten aan de hand van de beeldkwaliteitssystematiek. | We borgen dit door dit jaarlijks te monitoren en de voortgang te evalueren aan de hand van de data uit de BOR-schouw. Januari 2025 is de uitslag voor 2024. | In 2024 voldoet gemiddeld 90% aan de afgesproken beeldkwaliteit | In 2029 voldoet gemiddeld 90% aan de afgesproken beeldkwaliteit |
| Een natuurlijk en weerbaar ecosysteem | Uitgangspunt 1 en 8 . | Het ecologisch maaibeheer draagt significant bij aan een natuurlijk en weerbaar ecosysteem | Monitoren van ecologisch maaibeheer: Jaarlijks leveren we een percentage op van het aandeel ecologisch beheerd gras ten opzichte van het totale grasareaal | In 2024 is het percentage 49% | In 2029 is het percentage groter dan 55% |
| Helder beleid en communicatie | Uitgangspunt 9 | We zorgen dat we duidelijker communiceren (vooraf) door info op de website en SHAH te zetten over wat komt. We antwoorden bewoners op B1-taalniveau en verwijzen hierin naar beleid. We staan open om mee te denken met bewoners en stimuleren samenwerking. | Jaarlijks wordt een management- samenvatting opgesteld van de meldingen uit Signalen in Nederland. Er wordt gekeken welke meldingen er vaak voorkomen. Aan de hand van de meest gemaakte meldingen in categorie groen (top 5) wordt gekeken naar een communicatieaanpak. Deze aanpak is dan gericht op juiste voorlichting, waardoor meldingen soms minder binnenkomen (mensen stellen een vraag niet meer, omdat ze het antwoord al kennen) of meer helpend zijn voor ons groenonderhoud (mensen leren iets (bijv. een plantziekte of symptoom) herkennen en maken een melding wanneer wij in actie kunnen komen. | 0-meting van de top 5 waarbij het aantal wordt genoteerd | 5% afname ten opzichte van de 0-meting, gecorrigeerd ten opzichte van het aantal inwoners |
| Voorbereid op de toekomst | Uitgangspunt 8 | Duurzaam werken | Elk jaar kijken hoeveel aannemers die voor ons werken gebruik maken van elektrische apparatuur of andere duurzaam alternatieven. | 0-meting | 5% afname van fossiele brandstof machines ten opzichte van de 0-meting |
| Voorkomen versnippering zwerfafval | Uitgangspunt 7 | Bij het maaien van het gras kan het gebeuren dat zwerfafval versnipperd wordt waardoor het erg moeilijk te verwijderen is. Dit is een onwenselijke situatie. Door het zwerfaval op gras te monitoren kunnen we sturen. | We borgen dit door zwerfafval op gras op te nemen in de BOR-schouw. | 0-meting | 5% afname ten opzichte van de 0-meting |
Zorgen voor monitoring, evalueren en bijsturing
Professioneel groenbeheer staat en valt bij het regelmatig te kijken of alles loopt zoals het is gepland. We noemen dit monitoren, analyseren, evalueren en bijsturen. Dit is een vast onderdeel van onze beleidscyclus (zie figuur 4: lichtblauw en paars). We willen namelijk blijven leren, inspelen op nieuwe ontwikkelingen en hierop anticiperen.
Figuur 4: Het iAMPro model (SAMP, 2022)
Monitoren en analyseren
Jaarlijks evalueren we de voortgang van de gestelde beleidsdoelen, waarbij we gebruikmaken van meetinstrumenten zoals beschreven bij de PI's (zie tabel 1) om de data te analyseren. Hierbij noteren we in hoeverre we de gestelde doelen hebben behaald. We stellen onszelf vragen zoals: Zijn onze plannen gelukt? Zijn de projecten goed uitgevoerd? Hebben we ons aan het budget gehouden? En heeft het geleid tot wat we wilden bereiken?
Evalueren en bijsturen
Aan de hand van de gegevens uit de monitoring en analyse sturen we, indien nodig, bij. Bijvoorbeeld als blijkt dat er nog aanpassingen in ons beheer, onze contracten met aannemers of werkafspraken nodig zijn om het doel te behalen.
Na 5 tot 10 jaar evalueren we of de doelen van het beleidskader zijn behaald en onderzoeken we of actualiseren van het beleid nodig is. Bij een eventuele actualisatie, zal onderzocht worden of integratie van het Bomenkader in het Beleidskader Groen mogelijk en wenselijk is. Op die manier krijgen we één beleidskader wat al ons groenareaal betreft.
C. Resultaten raadsbespreking Beleidskader Groen
Het raadsvoorstel is aangenomen
25-10-2024
34 raadsleden stemden in met het geamendeerde voorstel. 8 raadsleden stemden tegen. Naast het voorstel zelf stemde de raad over verschillende moties en amendementen:
- - Amendement: Groen moet je doen (24120.001) VERWORPEN 17/25
- - Amendement: Almeerse bodem als toegankelijk thuis voor biodiversiteit (24120.002) AANGENOMEN 31/11
- - Amendement: Gebruik zoveel mogelijk inheemse planten (24120.003) AANGENOMEN 28/14
- - Amendement: Ongemak mag maar de mens moet niet teveel overlast ervaren (24120.004) VERWORPEN 15/27
- - Amendement: Veiligheid en toegankelijkheid als prioriteit (24120.005) AANGENOMEN 32/10
- - Amendement: Exotische planten en insecten bestrijden (24120.006) VERWORPEN 16/26
- - Amendement: Actieve bewoners leveren een actieve bijdrage aan een groene stad (24120.008) AANGENOMEN 31/11
- - Amendement: Leefgenot en welzijn inwoner centraal (24120.009) VERWORPEN 16/26
- - Motie: Langer mooi, minder werk: Oplossingen voor een groene en onderhoudsvriendelijke buitenruimte (24120.010) AANGENOMEN 34/8
- - Motie: Beheersing en uitroeiing van de reuzenberenklauw in Almere (24120.012) AANGENOMEN 27/15