Bijlage 1: Beleid toezicht en handhaving Wet kinderopvang Almere 2026

Afwegingen in het proces van inspectie tot handhaving

De gemeente treedt handhavend op als de toezichthouder (GGD) een overtreding constateert op een kinderopvanglocatie. De handhaver (juridisch medewerker van de gemeente) gebruikt een afwegingsschema op basis waarvan bestuurlijke handhavingsmaatregelen worden opgelegd. De toezichthouder kan een houder van een kinderopvangorganisatie de gelegenheid bieden om geconstateerde overtredingen nog tijdens de onderzoeksperiode op te heffen (het herstelaanbod). Als de houder de overtreding reeds heeft hersteld of redelijkerwijs snel zal herstellen, kan worden afgezien van handhaving gericht op herstel.

Algemeen stappenplan handhaving

De gemeente werkt met een algemeen stappenplan, dat bestaat uit de volgende stappen:

De gemeentelijke handhaving is gericht op herstel

Indien gebleken is dat een houder van een kindercentrum, een gastouderbureau of een voorziening voor gastouderopvang niet voldoet aan één of meer kwaliteitseisen van de Wet kinderopvang en alle onderliggende regelgeving, start het college in beginsel een herstellend handhavingstraject. Dit traject is gericht op beëindiging van de overtreding(-en) en op voorkoming van herhaling van de overtreding(-en).

Bij het uitvoeren van een herstellend handhavingstraject hanteert het college de volgende stappen:

stap 1: een aanwijzing (waarschuwing) of een aankondiging last onder dwangsom/last onder bestuursdwang;

stap 2: besluit last onder dwangsom/last onder bestuursdwang;

stap 3: verbeuring last onder dwangsom/effectuering bestuursdwang;

stap 4: herhaling van stap 3 (maatwerk, zie lid 3) / aankondiging exploitatieverbod;

stap 5: intrekken van de toestemming tot exploitatie en verwijdering van de registratie uit het landelijk register kinderopvang.

Indien de aard van de overtreding hiertoe aanleiding geeft, kan het college besluiten om een bepaalde stap of bepaalde stappen in het herstellende traject over te slaan dan wel meerdere keren toe te passen.

De duur van de hersteltermijn is afhankelijk van de prioriteit die is toegekend aan de kwaliteitseis zoals afgeleid kan worden uit het afwegingsoverzicht dat als bijlage is opgenomen.

Bij het geven van een aanwijzing gelden de volgende hersteltermijnen:

prioriteit hoog: maximaal 2 weken;

prioriteit gemiddeld: maximaal 2 maanden;

prioriteit laag: maximaal 6 maanden.

Deze termijnen worden eveneens gehanteerd als begunstigingstermijn indien ervoor gekozen is om een last onder dwangsom / last onder bestuursdwang in te zetten.

Als er aanleiding is voor een snellere aanpak leggen we direct een boete op

Afhankelijk van de situatie kan de gemeente er ook voor kiezen om direct een boete op te leggen. Bij het ontbreken van een geldige verklaring omtrent het gedrag leggen we bijvoorbeeld altijd een boete op. Onvoldoende inzet van beroepskrachten is ook altijd reden voor een boete. Schending van medewerkingsplicht aan de inspectie en het aanbieden van kinderopvang zonder schriftelijk overeenkomst met een ouder worden ook beboet.

Het opleggen van een bestuurlijke boete wordt per geval afgewogen. Een bestuurlijke boete is een bestraffende sanctie (leedtoevoeging) die door de gemeente kan worden opgelegd bij een overtreding van wettelijke regels. Het voornaamste doel is het effectief bestraffen van de overtreder en het voorkomen van toekomstige overtredingen (preventie). In tegenstelling tot een last onder dwangsom (die gericht is op herstel), is de bestuurlijke boete bedoeld als straf voor een reeds gepleegd feit.

Naast de boete kan tegelijkertijd een dwangsom of andere vorm van handhaving plaatsvinden.

Opmerkingen bij sanctietabellen op de volgende pagina’s

De voorschriften waarop de gemeente handhaaft zijn onderverdeeld in inspectiedomeinen. Voor alle overtredingen die in een inspectiedomein kunnen voorkomen is op de volgende pagina’s een bandbreedte vastgesteld van een minimum en maximum op te leggen dwangsom. De hoogte van de op te leggen dwangsom wordt afgestemd op de ernst van de overtreding en moet tot doel hebben om de overtreding tegen te gaan. De handhaver (een juridisch medewerker van de gemeente) neemt een deugdelijke motivering over de hoogte van het gekozen bedrag in het handhavingsbesluit op.

De handhaver (een juridisch medewerker van de gemeente) stelt een bedrag vast waarboven geen dwangsom meer wordt verbeurd. De mate van nalevingsbereidheid en maatregelen die de houder heeft genomen worden meegewogen in het bepalen van de dwangsom. De aard en veelheid van de overtredingen spelen ook een rol bij het bepalen van de hoogte van de dwangsom. Als er sprake is van herhaalde overtredingen kan de dwangsom hoger – binnen de bandbreedte – worden vastgesteld.

Begunstigingstermijn last onder dwangsom

Uitgangspunt voor het bepalen van de begunstigingtermijn is de hoeveel tijd nodig die is om de overtreding te beëindigen. Daarbij geldt dat deze niet langer mag worden gesteld dan noodzakelijk om de overtreding te kunnen opheffen. Wanneer het niet mogelijk is de overtreding onmiddellijk op te heffen moet het gaan om een redelijk termijn. De handhaver (een juridisch medewerker van de gemeente) neemt een deugdelijke motivering van de begunstigingstermijn op in het handhavingsbesluit.

Boetebedragen

Directe boetebedragen zijn ook vastgesteld voor overtreding van voorschriften. Aard, ernst en zwaarte van de overtreding en omstandigheden bepalen het op te leggen boetebedrag. Een bestuurlijke boete mag zijn doel niet voorbij schieten. Het is bedoeld om te corrigeren met een goed gedoseerde prikkel en niet om onevenredige financiële ‘schade’ toe te brengen.

Overige opmerkingen

Indien de Wet wijzigt met gevolgen voor de tekst die genoemd is in de tabellen op de volgende pagina’s wordt de sanctie toegepast op de nieuwe tekst, tenzij dit niet mogelijk is vanwege de inhoud van de wijziging van de Wet. Waar mogelijk wordt tijdig geanticipeerd op wetswijziging en een wijziging in dit beleid doorgevoerd.

Domein Kinderopvang, Gastouderopvang, Gastouderbureau Registratie – wijziging – naleving

Exploitatie zonder toestemming college van B en W

Onverwijld melden wijziging aan het college

Inrichting administratie

Naleving kadervoorschriften

Domein Pedagogisch Klimaat

Pedagogisch beleidsplan

Pedagogische praktijk

Inrichting administratie voorschoolse educatie

Domein Personeel en Groepen

Verklaring omtrent het gedrag / personenregister

Passende beroepskwalificatie of deskundigheidseisen / Algemeen

Passende beroepskwalificatie / Meertalige opvang

Personeelsformatie per gastouder / door gastouderbureau

Beroepskracht-kindratio

Opvang in stamgroepen

Gebruik voorgeschreven voertaal

Domein Veiligheid en gezondheid

Veiligheids- en gezondheidsbeleid

Inventarisatie veiligheids- en gezondheidsrisico’s

Achterwacht

Meldcode kindermishandeling

Binnen- en buitenruimte

Informatie

Oudercommissie

Klachten en geschillen

Domein Kwaliteit gastouderbureau

Kwaliteit gastouderbureau

Zorgplicht gastouderbureauonderwerp

Overige voorschriften welke niet nageleefd worden