Ingevolge artikel 7, eerste lid van de Warmtewet, verzamelt, analyseert en bewerkt de ACM inlichtingen en gegevens met betrekking tot onder meer de ontwikkeling van de rendementen behaald door warmteleveranciers (hierna: rendementsdata). Ingevolge artikel 7, tweede lid van de Warmtewet, toetst de ACM of het rendement van een warmteleverancier op al zijn netten gezamenlijk hoger is dan een door de ACM vast te stellen redelijk rendement. De ACM gebruikt de rendementsdata voor de rendementsmonitor en de rendementstoets.
Ingevolge artikel 14, eerste lid van de Warmtewet, stelt de ACM regulatorische accountingregels (hierna: RAR) vast, gericht op de van een warmteleverancier of de groep waartoe deze behoort te verkrijgen noodzakelijke gegevens voor de uitvoering van de bij of krachtens artikel 7 van de Warmtewet gegeven bevoegdheden en de regulering van tarieven op basis van kosten. Ingevolge artikel 14, tweede lid van de Warmtewet, kan de ACM een leverancier of de groep waartoe hij behoort, verzoeken informatie op grond van de RAR te verstrekken.
De RAR zijn algemeen verbindende voorschriften en hebben betrekking op de bevoegdheid voor de ACM om de noodzakelijke gegevens voor de uitvoering van artikel 7 van de Warmtewet over enig jaar bij warmteleveranciers op te vragen.
In de RAR dienen een set van financiële verslaggevingsregels en definities te worden vastgelegd die eenduidig te interpreteren zijn. Door gebruik te maken van de RAR zijn financiële gegevens van warmteleveranciers goed meetbaar en consistent.
Een tweede doelstelling is het zoveel mogelijk beperken van de administratieve last voor warmteleveranciers. De ACM tracht dit te bereiken door werkbare financiële verslaggevingsregels op te stellen en de financiële verslaggevingsregels zoveel mogelijk aan te laten sluiten bij de huidige verslaggevingspraktijk van warmteleveranciers.
De in de RAR vastgelegde set van financiële verslaggevingsregels en definities hebben betrekking op alle financiële gegevens die benodigd zijn voor de uitvoering van de bij of krachtens artikel 7 van de Warmtewet gegeven bevoegdheden en de regulering van tarieven op basis van kosten. De RAR dienen primair voor gegevens en inlichtingen ten behoeve van de rendementsdata die de ACM uitvraagt.
De RAR zijn een standaard voor financiële verslaggevingsregels. Dientengevolge hebben de RAR slechts betrekking op financiële gegevens en bepaalde niet-financiële gegevens voor zover relevant voor de rendementsdata.
Voortschrijdend inzicht en evaluatie van de werkbaarheid van de RAR kunnen aanleiding zijn om de RAR aan te passen. Verder kunnen wetswijzigingen en/of aanpassingen van de reguleringsmethodiek leiden tot een verandering van de informatiebehoefte.
Indien de ACM voornemens is wijzigingen met significante betekenis in de RAR door te voeren, zal zij de warmteleveranciers aan de hand van een klankbordgroep RAR hierover consulteren.
In de aanloop naar de vorige RAR (Beleidsregel RAR 20232Zie wetten.nl - Regeling - Beleidsregel Regulatorische accountingregels warmte - BWBR0048577) was aanvankelijk (in 2022) een controleverklaring gevraagd. Na input van de sector is dat in de definitieve Beleidsregel RAR 2023 gewijzigd in een ingroeimodel met eerst een directieverklaring, te volgen door een beoordelingsverklaring en daarna een controleverklaring. Artikel 14 lid 3 van de Warmtewet, via amendement aangenomen bij de Wet gemeentelijke instrumenten warmtetransitie en in werking getreden per 1 januari 2025, geeft de ACM de mogelijkheid de informatie die een warmteleverancier verstrekt op grond van de RAR te laten controleren door een registeraccountant.
De ACM vindt een hoge kwaliteit van de door warmteleveranciers te verstrekken data belangrijk en gaat gebruik maken van het eerder met de sector afgestemde ingroeimodel en de wettelijke mogelijkheid. Tegelijk is gebleken dat het voor de sector ingewikkeld is om in 2025 een controleverklaring op te leveren over de rendementsdata 2024. Daarom hanteert de ACM een aangepast ingroeimodel:
de ACM vereist bij de rendementsdata 2024 een rapport van een accountant over overeengekomen specifieke werkzaamheden op basis van standaard 4400 van de Nederlandse Beroepsorganisatie van Accountants (hierna: 4400 rapport), indien de warmteleverancier minimaal één warmtenet beheert dat warmte levert aan meer dan 1.500 kleinverbruikers en grootverbruikers;
warmteleveranciers die niet uiterlijk 1 september 2025 een 4400 rapport kunnen aanleveren, krijgen voor de aanlevering van het 4400 rapport uitstel tot uiterlijk 31 oktober 2025, mits zij uiterlijk 1 september 2025 een directieverklaring aanleveren bij de rendementsdata 2024;
alle andere warmteleveranciers (dat wil zeggen warmteleveranciers zonder een warmtenet met meer dan 1.500 kleinverbruikers en grootverbruikers) verstrekken uiterlijk 1 september 2025 een directieverklaring bij de rendementsdata 2024;
voor de rendementsdata over het jaar 2025, uit te vragen in 2026, vereist de ACM een uiterlijk in juni 2026 te verstrekken beoordelingsverklaring van een accountant;
mogelijk vereist de ACM voor rendementsdata over en na het jaar 2026 een controleverklaring.
Artikel 2
Inleiding
Onderdeel van Besluit tot vaststelling van de Regulatorische accountingregels (RAR) warmteleveranciers 2024· Contracten, schade en aansprakelijkheid
Deze tekst geldt sinds 27 juni 2025