Het compensatiebeginsel is via het amendement Miltenburg c.s. (TK 2004-2005, 30 131, nr. 65) in de Wet gekomen. In het amendement is geen begripsomschrijving van het begrip “compensatiebeginsel” opgenomen. Gevolg hiervan is dat er in de Wet een begripsomschrijving van het cruciale begrip compensatiebeginsel ontbreekt. Daarom is dit begrip in artikel 2 van deze verordening nader uitgewerkt. Hierbij is aangesloten bij artikel 4 van de Wet en de toelichting bij het hiervoor genoemde amendement Miltenburg c.s.