De gemeente kan via twee wegen aan armoedebestrijding doen: enerzijds door invulling te geven aan de in de Wwb en IWwb aan het college opgedragen verplichtingen en toebedeelde bevoegdheden zoals het verstrekken van een langdurigheidstoeslag of het in het leven roepen van een categoriale regeling voor bijstandsverlening aan chronische zieken en gehandicapten, anderzijds door gebruik te maken van de autonome raadsbevoegdheid tot het vaststellen van een verordening die andere, niet in de wet geregelde, inkomensondersteunende voorzieningen in het leven roept.
In artikel 2 staat de inkomensondersteunende maatregel vermeld die door middel van de onderhavige verordening in het leven wordt geroepen: de GelrePas. Niet uitgesloten moet worden dat in de toekomst nog andere inkomensondersteunende maatregelen in deze verordening worden ondergebracht.
Wil men voor de GelrePas in aanmerking komen, dan dient de aanvrager te behoren tot de kring van rechthebbenden (artikel 4) en te voldoen aan de in artikel 5 verder uitgewerkte voorwaarden.