Bij de bestuurlijke afweging over de mate van repressieve handhaving mag in beginsel niet uitmaken wie een bepaalde overtreding begaat. Bepalend is vooral de ernst van de overtreding, de omstandigheden waaronder de overtreding is begaan en de mate van verwijtbaarheid. Verder kan ook het eventueel genoten economisch voordeel een rol spelen.
Bij bijvoorbeeld recidive, te verstaan als: een herhaalde dan wel een volgende overtreding door dezelfde ondernemer of onderneming, kan een zwaardere sanctie op zijn plaats zijn. Voor definiëring van het begrip onderneming zie de Wet op de Ondernemingsraden. Het hoeft dus niet te gaan om 1 of dezelfde vestiging; van recidive is ook sprake indien blijkt, met name uit het inspectierapport van de GGD, dat er door dezelfde ondernemer in een andere (regio)gemeente eerder regels zijn overtreden. Ingeval van grove nalatigheid of roekeloosheid volstaat het bestuurlijke traject/ een bestuurlijke boete niet meer, maar is het strafrechtelijke traject van toepassing.
Als de toepassing van beleidsregels voor een of meer belanghebbenden gevolgen heeft die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregels te dienen doelen, dan geeft artikel 4:84 Awb aan dat van deze beleidsregel moet worden afgeweken. Bij bijzondere omstandigheden gaat het om individuele omstandigheden met een zeer uitzonderlijk karakter (zie o.m. CRvB 5 september 2002, JB 2002, 338).
Het streven is om, ingeval van overtreding en de mogelijke aanwending van de diverse instrumenten, te kiezen voor dat middel dat enerzijds zo optimaal mogelijk het beoogde doel bewerkstelligt maar anderzijds ook als zo licht mogelijk ingrijpend kan worden beschouwd (conform de algemene rechtsbeginselen van proportionaliteit en subsidiariteit) Kortom: welk middel past het beste bij déze specifieke overtreding? Dat is de cruciale” handhavingsvraag”.
Hoofdstuk 5
Artikel 5.2
Toepassing beleid/ beleidsregels
Onderdeel van Handhavingsbeleid Wet Kinderopvang Oldenzaal 2009