De ernst van het negatieve effect van de overtreding wordt onder meer bepaald door het antwoord op de volgende vragen:
in welke mate is de omgeving wel/niet veilig;
in welke mate is de omgeving wel/niet gezond;
in welke mate is er wel/niet sprake van pedagogische kwaliteit;
in welke mate hebben ouders wel/ niet invloed op het beleid in het centrum en de verblijfsomstandigheden van hun kind;
in welke mate is de gemeente nog wel/niet geloofwaardig en loopt zij een afbreukrisico indien de in het geding zijnde wettelijke eisen onvoldoende worden nageleefd dan wel onvoldoende worden gehandhaafd.
Het is belangrijk om vast te leggen hoe omgegaan wordt met welke overtreding(en). Enerzijds is transparantie daarbij van belang om consequent op te (kunnen) treden. Anderzijds is ook per (mogelijke) overtreding prioritering nodig opdat niet meteen de zwaarste handhavings- en sanctietrajecten worden gestart daar waar dat niet nodig is.
Bij overtredingen wordt, qua domeinen en de bijbehorende kwaliteitsaspecten, in het algemeen uitgegaan van de volgende zwaarte/ prioritering:
Hoog : veiligheid, gezondheid, groepsgrootte, kwaliteit gastouderbureau, en start zonder melding/ instemming GGD;
Gemiddeld : personeel, accommodatie/ inrichting, pedagogische beleid en praktijk, kwaliteit gastouders/opvang woning;
Laag : ouders en Wet klachtrecht/ klachtenregeling.
De inspecteur beoordeelt krachtens de nieuwe Beleidsregel kwaliteit niet langer het (samengestelde) domein als totaal maar elk kwaliteits- aspect binnen zo’n domein afzonderlijk. Indien binnen een domein een aspect onvoldoende scoort, dan scoort dat domein onvoldoende.
Bij deze prioritering is overwogen dat de domeinen (en de daarbij behorende kwaliteitsaspecten) vermeld onder ‘Hoog’ in de regel gelet op hun aard als zwaarste zullen wegen en daarmee ook bij uitstek om een adequate handhavingsactie vragen. Met betrekking tot de domeinen/ aspecten onder ‘Gemiddeld’ is het idee dat deze, al dan niet met of na aanbeveling door de GGD, in eerste instantie door de exploitant zelf opgepakt moeten kunnen worden. De lage(re) prioriteit voor de domeinen/ aspecten vermeld onder ‘Laag’ is gebaseerd op de gedachte dat de ouders op deze twee domeinen zelf (rechtstreeks) invloed kunnen uitoefenen.
Hoofdstuk 5
Artikel 5.3
Prioritering overtredingen
Onderdeel van Handhavingsbeleid Wet Kinderopvang Oldenzaal 2009