Werkwijze IASZ
Snelle activering en uitstroom naar werk
Met ingang van 2015 is op het Werkplein in Haarlem gestart met het zogenaamde Poortmodel: het nieuwe dienstverleningsmodel van de gemeenten Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmerliede en Spaarnwoude, Heemstede en Zandvoort. Dit model is bedoeld voor inwoners van 27 jaar en ouder tot de pensioengerechtigde leeftijd die zich melden voor een uitkering op grond van de Participatiewet.
Bij het indienen van een aanvraag voor een uitkering, komen de klanten eerst in het poortmodel. Dit betekent in de praktijk dat, indien mogelijk, een klant meteen wordt doorgeleid naar werk.
De doelstelling van dit model is de zelfredzaamheid van burgers te vergroten. Het model gaat uit van kansen en mogelijkheden voor de klant en deze wordt door middel van deelname aan bijvoorbeeld een workshop naar werk, gemotiveerd om deze kansen en mogelijkheden te benutten. Het poortmodel houdt het beroep op een uitkering zo gering mogelijk houden door maximale inzet op de eigen mogelijkheden en kansen van de klant.
Aparte aanpak voor Jongeren tot 27 jaar
Voor jongeren tot 27 jaar geldt een wettelijke zoektijd van vier weken. Deze jongeren worden tijdens de zoekperiode begeleid door het Leerplein. Het Leerplein onderzoekt of scholing mogelijk is. Jongeren die na vier weken nog geen baan hebben gevonden en niet in aanmerking komen voor scholing, worden doorverwezen in het poortmodel en kunnen een aanvraag voor een uitkering indienen.
Als er bij een jongere sprake is van een arbeidsbeperking wordt er tijdens de wettelijke zoektijd van 4 weken onderzocht of scholing mogelijk is en/of er wordt een aanvraag ‘beoordeling arbeidsvermogen’ aangevraagd bij het UWV.
Voor statushouders en klanten met ernstige psychische klachten (GGZ), woonachtig in een instelling wordt ook een andere aanpak toegepast. Zij komen met hun aanvraag niet binnen in het Poortmodel maar worden meteen doorverwezen voor een intake-gesprek bij de IASZ-consulenten
Regierol consulenten
De consulenten van de IASZ hebben de regie op de begeleiding van de klant naar werk.De consulenten vormen zich een beeld van de klant op basis van scholing, werkervaring, medische beperkingen of andere omstandigheden die de toegang tot de arbeidsmarkt belemmeren. Op basis van de beschikbare informatie wordt een ‘plan van aanpak gericht op arbeidsinschakeling’ gemaakt. Indien de verwachting is dat een klant snel weer aan het werk kan, ligt het voor de hand dat de consulent zelf de voortgang op de re-integratie bewaakt. Is de verwachting dat de klant op weg naar werk meer ondersteuning nodig heeft, dan maakt de consulent een inschatting van de benodigde re-integratievoorziening.
Bij klanten die weinig tot geen uitzicht hebben op betaald werk, zoekt de consulent naar andere vormen van maatschappelijke participatie en biedt de consulent ondersteuning op het gebied van inkomensondersteunende regelingen.
Doelgroepenbeleid:
Omdat niet alle klanten direct op een baan geplaatst kunnen worden, maakt de IASZ onderscheid tussen verschillende groepen werkzoekenden en de re-integratieactiviteiten die de IASZ in 2016 voor deze groepen wil inzetten.
Werkzoekenden met een korte afstand tot de arbeidsmarkt
Deze groep klanten is voldoende geschoold, heeft werkervaring en wordt daarom als kansrijk en direct bemiddelbaar op de arbeidsmarkt gezien. Voor een goede matching is het uiteraard ook belangrijk dat er een ruim aanbod van banen is.
Eigen bemiddeling door consulenten
Indien de verwachting is dat een klant snel weer aan het werk kan, neemt de consulent zelf de bemiddeling naar werk ter hand en draagt tevens zorg voor de voortgang op de re-integratie.
Indien dat (nog) niet aan de orde is, kunnen de consulenten voor bovengenoemde groep klanten de consulenten van de IASZ de volgende voorzieningen inzetten.
Directe bemiddeling naar werk door Agros
Als bij aanvang van de procedure van het Poortmodel geen directe match heeft kunnen plaatsvinden, omdat er geen geschikt werk voor de klant is, wordt in het vervolg van de aanvraagprocedure gekeken of dit wel mogelijk is. Dit gebeurt in samenwerking met de re-integratiepartner Agros. Er zijn met Agros afspraken gemaakt voor directe bemiddeling tijdens de workshops op het Werkplein, de directe bemiddeling naar (parttime-) werk direct na doorstroming vanuit het Poortmodel. In de praktijk blijkt dat Agros over een concreet aanbod van banen beschikt die zij aan de klant kunnen aanbieden. Door het bieden van een werkaanbod, wordt ook de eigen kracht van klanten gestimuleerd en zelf op zoek te gaan naar werk. Voor 2015 zijn de resultaten van deze aanpak goed. Agros heeft van de geselecteerde workshopdeelnemers 50% naar een baan weten te bemiddelen.
Directie bemiddeling naar werk door Pasmatch
De IASZ heeft ook een samenwerkingsovereenkomst met Pasmatch. Pasmatch brengt door middel van assessment de kwaliteiten van de klant in beeld en beschikt over diverse instrumenten die kunnen worden ingezet om de arbeidsmarktsituatie van de klant te verbeteren. Voorbeelden hiervan zijn: empowermenttraining, sollicitatietrainingen en de mogelijkheid om werkervaring op te doen. Met inzet van al deze middelen wordt een klant geschikt gemaakt voor een matching op bestaande vacatures maar ook voor specifieke banen die Pasmatch zelf werft. In 2015 heeft Pasmatch 55 personen voor de IASZ in bemiddeling genomen en was tevens de afspraak dat de lopende trajecten uit 2014 (47) in bemiddeling zouden blijven. Voor deze klanten is een uitstroomdoelstelling afgesproken van tenminste 30%. Deze afspraak is in 2015 ruimschoots gehaald.
Werkzoekenden met een grote afstand tot de arbeidsmarkt
Deze groep is -op de korte termijn- nog niet bemiddelbaar naar een baan. De competenties van de klant, zoals opleiding en werkervaring sluiten over het algemeen niet aan op het banenaanbod. Steeds vaker is een gebrek aan taalvaardigheid een reden waarom klanten niet direct bemiddelbaar zijn op de arbeidsmarkt.
Voor deze groep kunnen de volgende activiteiten en instrumenten worden ingezet door de consulenten van de IASZ
Werkstages
Pasmatch heeft voor deze groep die toch nog scholing en begeleiding nodig heeft, een werkstage ontwikkeld. De werkstage is bedoeld om klanten binnen een periode van maximaal zes maanden klaar te stomen voor ‘directe bemiddeling naar werk’. Het traject start met een assessment en een uitgebreide aan werk gerelateerde diagnose. Als het assessment voldoende vertrouwen geeft, wordt een trajectplan gemaakt, waarbij empowerment, vitaliteitstraining, jobcoaching, workshops en zelfs gerichte vakscholing worden verzorgd om de aansluiting te vinden bij ‘directe bemiddeling naar werk’.
Pasmatch gaat de werkstage ook inzetten als re-integratiemiddel voor statushouders die een goede opleiding (diploma) hebben maar door de taalachterstand nog niet aan het werk kunnen. De werkstage met taalwerving op de werkvloer is dan een goede aanvulling op de taalcursus die de klant in het kader van de inburgering volgt.
Pilot Schoolverlaters uit het speciaal onderwijs door Agros
Agros is in september 2015 in Zuid-Kennemerland een pilot gestart om schoolverlaters uit het speciaal onderwijs zo te begeleiden en te bemiddelen dat door afstemming op de kwaliteiten van deze jongeren en beschikbaar werk, werkgevers worden verleid om deze een baan aan te bieden, zonder dat loonkostensubsidie noodzakelijk is. In het kader van dit project is er momenteel één Heemsteedse schoolverlater bij een werkgever geplaatst. De IASZ gaat in 2016 door met deze pilot.
Pilots re-integratie anderstaligen
De ontwikkelingen in onze bijstandspopulatie dwingen ons tot een nieuwe aanpak. De afgelopen jaren is het aantal mensen in de bijstand dat de Nederlandse taal niet of slechts matig beheerst, toegenomen. Ook bij de IASZ-gemeenten betreft dit een substantieel deel van het bestand. Voor Heemstede gaat het om 53 klanten. Steeds vaker is een gebrek aan taalvaardigheid een reden waarom klanten niet direct bemiddelbaar zijn naar de arbeidsmarkt. Bovendien belemmert het taalprobleem ook de scholingsmogelijkheden van een klant.
De IASZ heeft in samenwerking met bestaande partners twee pilots opgestart voor klanten met een taalbeperking en een grote afstand tot de arbeidsmarkt.
Pilot anderstaligen door Agros
Bij deze pilot ligt de focus op de bemiddeling naar banen waarvoor niet direct de beheersing van de Nederlandse taal nodig is omdat dat voor het werk niet nodig is en/of omdat bijvoorbeeld een ander persoon in het bedrijf als tolk kan fungeren. Agros is onlangs gestart met de intakes van deze groep.
Pilot Startbaan door Vluchtelingenwerk
Vluchtelingenwerk heeft een pilot voor de statushouders ontwikkeld waarbij een individueel maatwerktraject wordt ingezet, afgestemd op de situatie van de statushouder en gericht op de Nederlandse taal, cultuur en scholing. Gedurende maximaal één jaar wordt doelgericht gewerkt aan werk, opleiding of vrijwilligerswerk. De IASZ is recent met deze pilot gestart.
Er kunnen maximaal 20 personen per jaar deelnemen aan deze pilot.
Taalverhogingstrajecten
Verder kunnen de consulenten van de IASZ hun klanten aanmelden voor zogenaamde taalverhogingstrajecten. De gezamenlijke gemeenten van de arbeidsmarktregio Zuid-Kennemerland en IJmond hebben een Educatieplan 2015-2017 gemaakt. Dit plan heeft als doel de beheersing van de Nederlandse taal door uitkeringsgerechtigden, jongeren zonder startkwalificatie, opvoeders en mensen met een zwakke positie op de arbeidsmarkt te verbeteren door middel van een taalverhogingstraject. In het educatieplan is er een prioriteit opgenomen voor uitkeringsgerechtigden. In 2016 wil de IASZ dit instrument blijven inzetten voor bijstandsklanten die niet meer inburgeringsplichtig zijn, maar de taal nog onvoldoende beheersen om een positie te verwerven op de arbeidsmarkt. In 2015 namen 17 Heemstedenaren deel aan de trajecten. De kosten van deze trajecten worden bekostigd uit de WEB gelden die door Haarlem als contractgemeente worden beheerd.
Voorziening(en)voor de doelgroep banenafspraak
Bijstandsklanten met een arbeidsbeperking die niet in staat zijn om het wettelijk minimumloon (WML) te verdienen, kunnen in aanmerking komen voor een garantiebaan 2De banenafspraak voor garantiebanen is opgenomen in het akkoord van 11 april 2013. Het betreft een afspraak van het kabinet met werkgevers om 125.000 banen te scheppen (tot 2026) voor mensen met een arbeidsbeperking.. De IASZ, in samenwerking met de re-integratiepartners, beoordeelt of een klant wordt doorgestuurd naar het UWV. Het UWV beoordeelt of de klant in aanmerking komt voor een inschrijving in het zogenaamde doelgroepenregister. Een inschrijving in het doelgroepenregister betekent dat de klant in aanmerking komt voor een garantiebaan.
Voor Heemstede zijn 7 personen in doelgroepenregister ingeschreven. Een van deze personen is inmiddels op een garantiebaan geplaatst.
De plaatsing van een klant op een garantiebaan bij een werkgever brengt voor de gemeenten kosten met zich mee: kosten voor een proefplaatsing, kosten voor begeleiding op de werkplek door een jobcoach, scholingskosten, kosten aanpassingen op de werkplek. Deze kosten moeten worden voldaan uit het Participatiebudget. Verder worden werkgevers tegemoet gekomen in hun kosten door een subsidie voor de loonkosten (betaald uit het inkomensdeel) en in geval van ziekte van de medewerker kan de werkgever aanspraak maken op een uitkering op grond van de No risk polis. Ook voor de administratiekosten van de No riskpolis 3 Het UWV voert de No riskpolis voor de gemeenten uit. De kosten bestaan uit een ziektewetuitkering en uitvoeringskosten. De uitvoeringskosten moeten uit het participatiebudget worden voldaan. moet de gemeente een reservering maken uit het Participatiebudget.
Pilot Beschut werken
De voorziening Beschut werken is bedoeld voor mensen die door hun lichamelijke, verstandelijke of psychische beperking niet in een reguliere baan kunnen werken en uitsluitend mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben in een beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden.
In het uitvoeringsprogramma 2015 is al afgesproken dat de IASZ-gemeenten samen met de regiogemeenten Haarlem en Zandvoort een pilot gaat starten in samenwerking met Werkpas 4 Werkpas holding bv.
Criteria Beschut Werken
De gemeente bepaalt voor welke personen zij Beschut Werken wil inzetten en vraagt een beoordeling Beschut Werken bij het UWV aan 5 De criteria voor een indicatie zijn strenger dan bij de voormalige Wsw het geval was en dat betekent dat minder mensen onder de doelgroep beschut werken vallen..
Een Beschut Werken plek wordt voor maximaal 25 uur per week toegekend.
Er moet sprake zijn van loonvormende arbeid: mensen met een indicatie Beschut Werken gaan in een dienstbetrekking aan de slag.
Afspraken voorziening (pilot) Beschut Werken met Werkpas
De kosten per beschutte werkplek bedragen maximaal € 16.800 per jaar. Dit zijn de loonkosten en werkgeverslasten. Er worden geen begeleidingskosten in rekening gebracht. De kosten zijn gebaseerd op het minimumloon en een dienstverband van 25 uur per week.
De IASZ vergoedt dit bedrag als all-in bedrag aan Werkpas, per beschutte werkplek per jaar.
De Beschut werk-kandidaten komen in dienst bij Werkpas.
Over een periode van vijf jaar komt jaarlijks maximaal één persoon ( bij fulltime dienstverband) in dienst bij Werkpas. De instroom is gebaseerd op de prognoses van het Ministerie van Sociale Zaken 6
Het ministerie van Sociale Zaken heeft een fictieve verdeling Beschut werken plekken afgegeven tot en met 2018. De aantallen zijn gebaseerd op een contract van 25 uur per week. De prognose voor Heemstede: 4,71 eenheden SE (gebaseerd op 25 uur per eenheid)
Een tijdelijk dienstverband duurt maximaal 20 maanden (conform Flexwet en Wet Werk en zekerheid). Dit heeft te maken met het feit dat de gemeenten in de regio in eerste instantie een tijdelijk project tot en met 2020 hebben afgesproken.
Duur van het project
De IASZ gemeenten kiezen voor een tijdelijk project tot en met 2020 (vijf jaar). In het uitvoeringsprogramma 2017 neemt de IASZ een eerste evaluatie op van deze pilot.
Samenhang met arbeidsmatige dagbesteding
Beschut werken is een voorziening uit de Participatiewet en in eerste instantie gericht op arbeidsparticipatie naar vermogen. De doelgroep voor Beschut werken kan met structurele ondersteuning arbeid verrichten in een beschutte werkomgeving. Dit onderscheidt de voorziening Beschut werken van de arbeidsmatige dagbesteding in de WMO. Arbeidsmatige dagbesteding is in de eerste plaats gericht op een zinvolle invulling van de dag en het ontwikkelen van sociale- en arbeidsmatige vaardigheden. Doorstromen naar een vorm van arbeidsparticipatie kan een doel zijn maar is niet voor iedereen uit deze groep haalbaar.
Overige re-integratieinstrumenten en keuringen
In het re-integratiebeleid is ook de mogelijkheid van vrijlating van inkomsten uit deeltijdarbeid opgenomen. Op grond van de re-integratieverordening wordt het laatstgenoemde instrument gecombineerd met de premies part-time arbeid.
Verder is het instrument van tijdelijke loonkostensubsidie inzetbaar. Dit instrument is een tegemoetkoming voor de werkgevers met als doel de werkgever te stimuleren de kandidaat-werknemer in dienst te nemen 7 De tijdelijke loonkostensubsidie wordt maximaal drie maanden uitgekeerd voor een bedrag van maximaal 500 euro per maand.. De tijdelijke loonkostensubsidie wordt voor maximaal drie maanden uitgekeerd 8 Bij een arbeidsovereenkomst voor minimaal één jaar aan de werkgever. Voorts kan in het kader van het re-intregatietraject van de klant een sociaal-medische keuring noodzakelijk zijn. Voor de kosten van deze voorzieningen moet de gemeente een reservering uit het Participatiebudget maken.
Artikel 3
Uitvoering re-integratiebeleid
Onderdeel van Uitvoeringsprogramma re-integratiebeleid 2016