De nalevingstrategie is gericht op het corrigeren van non-conform
gedrag, zowel bij burgers als bij bedrijven. Zoals hiervoor al
beschreven zal niet in alle gevallen sanctionerend worden
opgetreden. Er moet sprake zijn van een sanctiewaardige overtreding,
dit conform de landelijke handhavingsstrategie.
Indien een sanctie wordt opgelegd is het principe dat van een last
onder bestuursdwang gebruikt wordt gemaakt in onomkeerbare resp.
(levens)bedreigende en/of acute zaken. In alle andere gevallen zal
het instrument van een last onder dwangsom worden ingezet.
Ingeval van toepassing van een last onder dwangsom is het effectief
en efficiënt te kiezen voor een bedrag ineens, in plaats van – zoals
tot nu toe dikwijls gebruikelijk – een bedrag per overtreding of
gebeurtenis.
Het verdient aanbeveling, mede in het licht van de landelijke
handhavingsstrategie, voorts te kiezen voor een eenduidig
sanctietraject dat bestaat uit twee processtappen. Zoals eerder
gesteld gaan wij ook uit van de preventiestrategie, waarbij het
beoogd resultaat is dat zich minder overtredingen zullen
voordoen.
Het uitvoeren van een voldoende surveillance is hierbij
essentieel.
Stappenplan
Om in stap 0 resultaat te boeken worden overtredingen in het
handhavingssysteem (geautomatiseerd) vastgelegd en ontvangt de
overtreder een brochure, waarin hem of haar het handhavingsproces
wordt toegelicht. Er volgt geen sanctie, slechts een
registratie.
Ingeval van een constatering van strijdig gebruik wordt ook slechts
geregistreerd.
Ingeval sprake is van een constatering van een overtreding bij een
actieve controle zal – indien sprake is van strijdig gebruik – een
wrakingsbrief volgen. Een vervolgstap komt eerst bij de
actualisering van het betreffende bestemmingsplan aan de orde.
In overige gevallen volgt nu een schriftelijke document: het
voornemen tot het opleggen van een sanctie. Deze brief is het
feitelijk vastleggen van een overtreding, waarbij de overtreder de
gelegenheid krijgt zijn motieven (waarom is de overtreding begaan)
naar voren te brengen. Op basis van de argumenten kan vervolgens
worden besloten wel of niet tot vervolging over te gaan. Dat is stap
1 in het handhavingsproces.
De tweede en laatste stap is, uitgezonderd spoedbestuursdwang,
uiteraard het opleggen van de sanctiebeschikking. Op basis van de
Algemene wet bestuursrecht volgt dan het rechtsbeschermingstraject
en wordt voldoende zorgvuldig gehandeld om een handhavingsproces in
goede banen te leiden.
De begunstigingstermijn
Overeenkomstig constante jurisprudentie moet een
begunstigingstermijn (in tijd) voldoende ruimte bieden aan de
overtreding beëindigd te krijgen. Er zal van geval tot geval een
redelijke termijn in acht genomen moeten worden. De
zienswijzeperiode is bij uitstek geschikt om de omvang van een
dergelijke termijn met de overtreder te bespreken.
De hersteltermijn
Overeenkomstig constante jurisprudentie moet een hersteltermijn (in
tijd) voldoende ruimte bieden aan de overtreding beëindigd te
krijgen. Er zal van geval tot geval een redelijke termijn in acht
genomen moeten worden. De zienswijzeperiode is bij uitstek geschikt
om de omvang van een dergelijke termijn met de overtreder te
bespreken. Uiteraard is dit ingeval spoedbestuursdwang niet aan de
orde.
Hoofdstuk 6. › Paragraaf
Artikel 6.6
Nalevingstratie met inachtneming van de landelijke handhavingsstrategie
Onderdeel van Integraal Handhavingsbeleid IJsselstein 2016-2018