3.1 Inleiding
Voordat in de volgende hoofdstukken ingegaan zal worden op de verschillende onderdelen van het activabeleid, wordt in dit hoofdstuk eerst de betekenis van het begrip activa toegelicht. Met deze toelichting ontstaat een beeld van het administratieve beheer van activa.
3.2 Definitie activa
De term activa kan worden gezien als een verzamelnaam voor de bezittingen van een organisatie, veelal bedoeld voor de uitoefening van de taken van de organisatie. De term wordt vooral gebruikt binnen administratieve processen, met de actiefzijde van de balans als oorsprong.
3.3 Soorten activa
Activa zijn volgens artikel 31 BBV onder te verdelen in:
vaste activa (duurzaam/gebruik);
vlottende activa (niet-duurzaam/verbruik).
In artikel 33 BBV worden de vaste activa nader onderverdeeld in:
immateriële activa;
financiële activa;
materiële activa.
Onder de immateriële activa worden de kosten verbonden aan het sluiten van geldleningen en het saldo van agio en disagio, de kosten van onderzoek en ontwikkeling en bijdragen aan activa in eigendom van derden opgenomen (artikel 34 BBV).
De financiële activa betreffen de kapitaalverstrekkingen, leningen en uitzettingen (artikel 36 BBV).
De materiële vaste activa betreffen gebruiksgoederen. In het BBV zijn deze activa beschreven in artikel 35. De materiële vaste activa betreffen:
investeringen met een economisch nut;
investeringen met een economisch nut, waarvoor ter bestrijding van de kosten een heffing kan worden geheven;
investeringen in de openbare ruimte met een maatschappelijk nut.
Van de materiële vaste activa moet in de toelichting op de balans worden aangegeven welke in erfpacht zijn uitgegeven. In artikel 52, tweede lid BBV wordt dit concreter omschreven. De materiële vaste activa betreffen:
gronden en terreinen;
woonruimten;
bedrijfsgebouwen;
grond-, weg- en waterbouwkundige werken;
vervoermiddelen;
machines, apparaten en installaties;
overig.
3.4 Wet- en regelgeving
De begroting en de rekening dienen opgesteld te worden met inachtneming van de BBV.
Naast het BBV is in een aparte regeling (Regeling voor informatie aan derden) de functionele en categoriale indeling voor de begroting en rekening geregeld. Deze indeling is niet leidend voor het opstellen van de verschillende producten voor de raad en het college, maar wel voor de documenten voor derden (provincie, Ministerie van Binnenlandse Zaken, Centraal Bureau voor de Statistiek).
De gemeente Opmeer heeft als een van de weinige gemeenten in Nederland nog een eigen Woningbedrijf, dat onderdeel uitmaakt van de totale (geconsolideerde) begroting en rekening. Voor zover mogelijk wordt ook aansluiting gezocht bij regelgeving die van toepassing is bij corporaties. Mede ook in het licht van branchevergelijking.
In de bijlage I zijn de relevante artikelen opgenomen uit het BBV.
3.5 Afbakening inhoud
Zoals blijkt uit dit hoofdstuk is het begrip activa veelzijdig en het beschrijven van activabeleid zou dan bijna eindeloos kunnen zijn. Volledigheid wordt in deze nota daarom niet nagestreefd, gekozen is voor die onderdelen die doorgaans voorkomen in de gemeentelijke praktijk.
Hoofdstuk
Artikel 3.