Het College maakt een onderscheid in de doelgroep voor wie de tegenprestatie een verplichtend karakter heeft en de doelgroep voor wie de tegenprestatie een vrijwillig karakter heeft, namelijk:
tot de doelgroep voor wie de tegenprestatie een verplichtend karakter heeft behoren alle belanghebbenden van 18 jaar en ouder, echter die de pensioengerechtigde leeftijd nog niet hebben bereikt, die een beroep doen op de Participatiewet en beschikken over een verdiencapaciteit van 30% of hoger;
tot de doelgroep voor wie de tegenprestatie een vrijwillig karakter heeft behoren alle inwoners die een beroep doen op overheidsondersteuning (bijvoorbeeld Wmo-klanten, Vsv-ers ea.) die een maatschappelijk nuttige activiteit willen verrichten ten behoeve van de maatschappij.