Onder paragraaf 1.5 van deze visie is vermeld dat de gemeente er voor kan kiezen om in een omgevingsplan een deel van een brand- en/of explosieaandachtsgebied aan te wijzen als bouwvoorschriftengebied. In een voorschriftengebied gelden dan, bij nieuwbouw op grond van het BBL, extra bouwvoorschriften gericht op bescherming tegen een brand- en/of explosie. Deze bevoegdheid geldt niet voor locaties in het omgevingsplan waar een zeer kwetsbaar gebouw is toegelaten. Hier is de verplichting tot aanwijzing van het bouwvoorschriftengebied in het omgevingsplan dwingend en heeft de gemeente geen afwegingsruimte. Deze verplichte aanwijzing betreft zowel benutte als nog niet benutte bebouwingsmogelijkheden voor een zeer kwetsbaar gebouw.
Omdat de uitvoering van de extra bouwvoorschriften hoge kosten met zich mee brengen en deze maatregelen niet altijd de gewenste bescherming bieden, zal ten aanzien van de bescherming van (beperkt) kwetsbare objecten terughoudend worden omgegaan met de aanwijzing van voorschriftengebieden. Dit betekent dat in de toekomst, in het kader van de vaststelling van het omgevingsplan, per situatie nut en noodzaak van de aanwijzing van een voorschriftengebied zal worden afgewogen.
In de afweging voor het aanwijzen van een voorschriftengebied hanteren wij de volgende uitgangspunten:
Het aanwijzen van een voorschriftengebied is bij wet verplicht voor gebieden waarin een zeer kwetsbaar gebouw aanwezig is of mogelijk gemaakt kan worden.
Het aanwijzen van een voorschriftengebied levert onderhandelingsruimte tussen bevoegd gezag en de initiatiefnemer over de mate van bescherming.
De initiatiefnemer voor een plan in een voorschriftengebied mag bij het bevoegd gezag een plan indienen om op een gelijkwaardige wijze te voldoen aan de bouwkundige maatregelen uit het BBL.
De bouwkundige maatregelen uit het BBL leveren niet op elke afstand van de risicobron voldoende bescherming. Dicht bij de risicobron hebben de bouwkundige veiligheidsmaatregelen doorgaans geen effect. In voorkomende gevallen vragen we advies bij de Veiligheidsregio.
Er is grote diversiteit in de gebouwen die bouwkundig beschermd dienen te worden. Het beschermen van personen in bedrijfshallen (met een lage personendichtheid en verblijftijd) heeft minder prioriteit dan het beschermen van personen in bijvoorbeeld woningen.
Omgevingsmaatregelen (maatregelen in de omgeving die bijdragen aan de veiligheid van een gebied waarin mensen (in gebouwen) verblijven) hebben doorgaans de voorkeur boven bouwkundige maatregelen aan individuele gebouwen. Omgevingsmaatregelen kunnen effectiever (meer veiligheidswinst) en efficiënter (bescherming meerdere gebouwen) zijn.
* Het plusteken (+) staat voor ‘voordeel’
** Het minteken (-) staat voor ‘nadeel’
Hoofdstuk 2
Artikel 2.5