We hebben het opstellen van de beleidsrichtlijnen benoemd als pilot in het kader van de Omgevingswet die naar verwachting op 1 januari 2021 wordt ingevoerd. De Omgevingswet bundelt wetgeving en regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur en water. De huidige 26 wetten die gaan over de fysieke leefomgeving worden samengebracht tot één integrale wet. Daarmee vormt de wet de basis voor een grotere samenhang in de benadering van de fysieke leefomgeving. Het motto van de Omgevingswet is ruimte bieden voor ontwikkelingen en tegelijkertijd het waarborgen van kwaliteit. Het gaat om de balans tussen her benutten en beschermen van de leefomgeving. De minister verwoordt het doel van de wet als volgt: “de wet daagt uit om oplossingsgericht naar maatschappelijke opgaven te kijken. Met deze wet gaan we zaken mogelijk maken”.
De strategie van de gemeente Neder-Betuwe bij de implementatie van de Omgevingswet is om aan de hand van concrete opgaven (pilots) te oefenen met de nieuwe manier van werken en beleid ontwikkelen onder de Omgevingswet. We hebben het opstellen van beleidsrichtlijnen voor kantoren op bedrijventerreinen aangegrepen om op een aantal onderdelen te oefenen met het werken ‘in de geest van de Omgevingswet’. In lijn met de verbeterdoelen van de Omgevingswet hebben we in deze pilot de volgende leerdoelen geformuleerd:
Meer sturen op beleidsdoelen en minder met regels: De Omgevingswet daagt ons uit om heel duidelijk onze beleidsdoelen te bepalen voor een bepaald gebied en een positieve grondhouding aan te nemen ten aanzien van alle initiatieven en ontwikkelingen die bijdragen aan het behalen van die doelen. Dit betekent een houding die uitgaat van ‘ja, mits’ in plaats van ‘nee, tenzij’.
Oplossingen voor een maatschappelijk vraagstuk: We willen met ons beleid echt bijdragen aan het oplossen van maatschappelijke vraagstukken. Het vertrekpunt is de opgave en de beleidsrichtlijnen moeten gericht zijn op een bijdrage aan het oplossen van die opgave.
Integrale benadering van de opgave: Het doel van de Omgevingswet is een integrale benadering van de leefomgeving. Onze samenleving wordt steeds complexer en ontwikkelingen volgen elkaar steeds sneller op. In dit licht vinden we het van belang om vanaf het begin van het beleidsproces alle benodigde vakdisciplines te betrekken en waar nodig specialisten gedurende het proces te betrekken.
Betrekken van de samenleving bij beleid: de Omgevingswet daagt ons uit om onze bewoners en ondernemers meer en eerder te betrekken bij het ontwikkelen van beleid. Dit leidt tot meer draagvlak, beter beleid dat goed aansluit op de praktijk en minder bezwaren achteraf. Door de lokale kennis van ondernemers in de pilot vanaf het begin te benutten en te koppelen aan de expertise van onze vakspecialisten ontstaan betere voorstellen.
Deze filosofie van de Omgevingswet en bovenstaande leerdoelen staan centraal bij het opstellen van de beleidsrichtlijnen voor (zelfstandige) kantoorhuisvesting op onze bestaande bedrijventerreinen. Het doel is om te komen tot heldere beleidsrichtlijnen die kunnen dienen als beleids- en toetsingskader voor toekomstige aanvragen. Om te komen tot de beleidsrichtlijnen beantwoorden we de volgende vragen:
Hoe ziet de vraagzijde eruit? Welk type bedrijf is op zoek naar zelfstandig kantoorhuisvesting en welke vestigingsvoorwaarden hanteren ze?
Welke aandachtspunten zijn van belang bij eventuele vestiging van kantoren op onze bestaande bedrijventerreinen?
Wat zijn onze strategische beleidsdoelen ten aanzien van de lokale economie en locaties voor de vestiging van bedrijven en kantoren in onze gemeente?
Past de vestiging van kantoren op de bestaande bedrijventerreinen bij onze doelen? Zo ja, waar en onder welke voorwaarden?
Hoofdstuk H1
Artikel 1.2