Nieuw element van de Omgevingswet is dat initiatiefnemers die een vergunning aanvragen voor een activiteit, zelf de verantwoordelijkheid krijgen om belanghebbenden in de omgeving te informeren over en te betrekken bij het plan. Dit wordt een nieuw aanvraagvereiste. De initiatiefnemer moet in de aanvraag aangeven of, en zo ja hoe overleg heeft plaats gevonden met belanghebbenden. Ook moet worden aangegeven wat er met het resultaat is gedaan. Dit willen we als een van de voorwaarden opnemen bij het toestaan van zelfstandige kantoorhuisvesting op de bedrijventerreinen.
Gezamenlijke doelen
We hebben als gemeente de vrijheid om zelf nader invulling te geven aan deze aanvraagvereiste. Met deze pilot geven we als gemeente Neder-Betuwe hier voor het eerst invulling aan. We kiezen ervoor dit instrument op een flexibele en lichte wijze te hanteren. We willen het vooral benutten om initiatiefnemers en directbetrokkenen te stimuleren om al in een vroeg stadium met elkaar in gesprek te gaan en vroegtijdig inzicht te krijgen in belangen, aandachtspunten en argumenten. Deze kunnen we dan meenemen in de beoordeling van initiatieven. Het inzetten van dit middel heeft een aantal doelstellingen en kan een aantal grote voordelen hebben:
Door dit als aanvraagvereiste op te nemen, ontstaat in een vroegtijdig stadium inzicht in de belangen van derden in de directe omgeving. Dit helpt om een zorgvuldige afweging en beoordeling te maken.
De kwaliteit van een plan en aanvraag kan worden verhoogd door derden erbij te betrekken. Zij kunnen met aanvullingen komen waardoor de kwaliteit van de leefomgeving in totaliteit omhoog gaat.
Door belanghebbenden vroegtijdig te betrekken bij planvorming, kan onderlinge overlast en hinder worden voorkomen en draagvlak ontstaan waardoor procedures en besluitvorming sneller kunnen gaan verlopen.
Spelregels
Deze voorwaarde betekent dus dat op het moment dat iemand een aanvraag doet voor de vestiging van een zelfstandig kantoor in een van de gemengde zones, we van deze initiatiefnemer vragen om zijn buren te informeren en te betrekken. We hebben dit ook tijdens de discussiebijeenkomsten aan ondernemers voorgelegd en zij reageren hier positief op. Zij zien ook het belang om in een vroegtijdig stadium met elkaar in overleg te gaan om eventuele knelpunten te voorkomen. We hebben de volgende spelregels bepaald om invulling te geven aan de omgevingsdialoog:
Met de directe buren bedoelen we eigenaren en gebruikers van percelen in alle windrichtingen (N, NO, O, ZO, Z, ZW, W, NW) in de eerste ring rondom het initiatief. We maken geen onderscheid in type functies. Het kunnen dus ook eigenaren/huurders van woningen of andere functies zijn.
We vragen een initiatiefnemer om deze personen of instanties op de hoogte te brengen van het plan/initiatief, eventuele bezwaren en aandachtspunten te inventariseren en met hen te bespreken.
De resultaten van de omgevingsdialoog worden opgenomen in een samenvattend verslag. Dit bestaat uit in ieder geval uit de volgende onderdelen:
Een compleet lijstje van eigenaren en/of gebruikers (huurders) van de eerste ring van percelen in alle windrichtingen, inclusief hun contactgegevens.
Eventueel een overzicht van personen/instanties waar geen contact mee is geweest en wat daarvan de reden is.
Een overzicht van de eventuele bezwaren/aandachtspunten die door betrokkenen naar voren zijn gebracht en vooral wat hun argumenten daarvoor zijn. De argumenten zijn belangrijk om inzichtelijk te krijgen wat de achtergrond is van een bezwaar/aandachtspunt.
Aangeven of, en hoe de initiatiefnemer omgaat met deze bezwaren en/of aandachtspunten. Waarom heeft de initiatiefnemer het plan/initiatief wel of niet aangepast op dei ingebrachte bezwaren/aandachtspunten.
De initiatiefnemer heeft de vrijheid om dit participatieproces zelf vorm te geven. Indien gewenst kan de gemeente op een aantal manieren een adviserende of ondersteunende rol vervullen:
Indien gewenst leveren we een hulpmiddel aan voor het opstellen van het verslag. Hierin zijn alle onderdelen opgenomen die nodig zijn bij de vergunningaanvraag. Dit formulier is opgenomen in bijlage 2.
Indien de initiatiefnemer daar behoefte aan heeft, kan de gemeente meedenken met de initiatiefnemer over hoe het proces in te richten en tips meegeven.
Het verslag van de omgevingsdialoog vormt een onderdeel van de vergunningaanvraag. De gemeente betrekt de resultaten van de omgevingsdialoog bij de integrale afweging en beoordeling van het initiatief. Belangrijkste vraag is: draagt het initiatief bij aan de strategische beleidsdoelen die we hebben bepaald.
We zetten het instrument omgevingsdialoog niet in om inzichtelijk te krijgen hoeveel mensen voor of tegen een plan zijn. We zetten het primair in om argumenten voor of tegen vroegtijdig in het proces inzichtelijk te krijgen. Valide argumenten kunnen we dan meenemen in de integrale afweging.
We gaan uit van een inspanningsverplichting. Om uiteenlopende redenen kan het zijn dat de initiatiefnemer niet aan een van de bovenstaande voorwaarden kan voldoen. Dit lezen we dan graag onderbouwd in het verslag terug.
Buren in alle windrichtingen die betrokken worden.
Hoofdstuk
Artikel 4.2