Een herstelaanbod is het aanbod van de toezichthouder kinderopvang aan de houder om binnen de wettelijke termijn van 6 weken van het opstellen van het concept inspectierapport een geconstateerde overtreding te herstellen. Het herstelaanbod is een eerste stap in het bevorderen van de naleving. Het is echter geen handhavingsmiddel en het valt ook niet onder ‘lichte handhaving’. Het betreft een informele methode zonder juridische status en is niet opgenomen in wet- en regelgeving.
Het herstelaanbod kan als werkwijze worden ingezet bij het onderzoek na registratie, het jaarlijks onderzoek en het incidenteel onderzoek. Het herstelaanbod wordt niet ingezet bij een onderzoek voor registratie en nader onderzoek volgend op een handhavingsbesluit van de gemeente.
Het herstelaanbod kan als werkwijze ingezet worden bij de in de beleidsregels genoemde overtredingen met een gemiddelde prioriteit.
Wanneer volgens de methode herstelaanbod gewerkt wordt, biedt de toezichthouder tijdens een inspectieonderzoek aan de houder een herstelmogelijkheid aan om de geconstateerde tekortkoming binnen een redelijke termijn met een maximum van 4 weken, te herstellen. De houder kan vervolgens besluiten om hier wel of geen gebruik van te maken. Wanneer de houder gebruik maakt van het herstelaanbod, stelt de toezichthouder een periode vast waarin de houder het herstel kan realiseren. De maximale termijn voor herstelaanbod bedraagt vier weken. Na deze periode vindt een herbeoordeling door de toezichthouder plaats.
In het inspectierapport wordt vastgelegd dat bij een eerste inspectie het voorschrift werd overtreden. Daarnaast wordt vastgelegd of er een herstelaanbod is gedaan en zo ja, of de overtreding daarna nog bestaat of niet meer. De gemeente weegt de oorspronkelijke overtreding en de resultaten van herstelaanbod mee bij haar beslissing om wel of niet te handhaven.
De methode herstelaanbod kan niet ingezet worden indien er sprake is van recidive; er teveel (3 of meer) voorschriften niet nageleefd worden; indien herstel niet binnen de 4 weken te realiseren is en/of een overtreding is geconstateerd waarvoor een bevel wordt opgelegd.
Overtredingen en herstelaanbod
Wanneer van de toezichthouder een inspectierapport met overtredingen ontvangen is, zijn er vier
scenario’s mogelijk die daar in toezicht aan vooraf zijn gegaan:
Herstelaanbod gedaan met positief resultaat
Herstelaanbod aangeboden maar geen herstel
Geen herstelaanbod aangeboden door toezichthouder
Herstelaanbod niet aangenomen door houder
Handhaving
Ad 1. Herstelaanbod gedaan met positief resultaat
Op het moment dat de gemeente het rapport ontvangt, is de overtreding verholpen na herstelaanbod.
De overtreding is echter in eerste instantie wel geconstateerd. Er wordt daarom gehandhaafd conform het handhavingsbeleid. Omdat er enkel een herstelaanbod wordt gedaan bij overtredingen met een prioriteit gemiddeld, betekent dit gelet op pagina 9 van onderhavig beleid, dat er een bestuurlijke boete kan (en niet per definitie zal) worden opgelegd. Aan de hand van de omstandigheden van het geval wordt beoordeeld of het opleggen van een bestuurlijke boete aan de orde is.
Ad 2. Herstelaanbod aangeboden maar geen herstel
Als de overtreding na herstelaanbod niet is opgelost, wordt gehandhaafd conform het handhavingsbeleid.
Ad 3. Geen herstelaanbod aangeboden door toezichthouder.
Ad 4. Herstelaanbod niet aangenomen door houder
In deze gevallen wordt er gehandhaafd conform het handhavingsbeleid.
Het behoort tot de mogelijkheden om in bijzondere situaties gemotiveerd af te wijken van het handhavingsbeleid.
Inspectierapport
Via een concept-inspectierapport heeft de toezichthouder zijn bevindingen met de kinderopvanghouder gecommuniceerd. De kinderopvanghouder heeft de gelegenheid gehad om een zienswijze te geven, die in het rapport wordt opgenomen. Het is mogelijk dat de toezichthouder op basis van deze zienswijze de naleving van de inspectievoorwaarden anders beoordeelt.
In het definitieve inspectierapport adviseert de toezichthouder aan de gemeente om al dan niet te handhaven. Als er volgens de toezichthouder verzwarende omstandigheden zijn indien een overtreding na de gegeven hersteltermijn in het kader van herstelaanbod niet is opgelost, wordt dat vermeld. Ook als er verzachtende omstandigheden zijn, maakt de toezichthouder daarvan een aantekening in het inspectierapport.
De inspectierapporten zijn openbaar. De meest recente rapporten zijn te raadplegen via www.landelijkregisterkinderopvang.nl. Daarnaast zijn ze op te vragen bij de voorzieningen voor kinderopvang en bij de gemeente.
Hoofdstuk 3.
Artikel 3.4