De gemeente houdt toezicht op de naleving van regels. Wanneer regels niet of onvoldoende worden nageleefd, wordt gebruik gemaakt van het beschikbare handhavingsinstrumentarium. Afhankelijk van de risico's die verbonden zijn aan een overtreding, wordt een handhavingsstrategie gekozen die gericht is op beëindiging van de overtreding en die kan variëren van een gesprek of waarschuwing tot een bestuurlijke herstelsanctie of bestraffende sanctie.
In dit deel komt de strategie aan bod die wordt ingezet om naleving van wet- en regelgeving af te dwingen. Deze basisaanpak geeft duidelijkheid over wanneer en welke handhavingsmiddelen, zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijk, worden toegepast bij overtredingen van regels.
Afhankelijk van het risico van de overtreding en het type overtreder wordt een sanctiestrategie gekozen.
In dit integraal handhavingsbeleid wordt aansluiting gezocht bij de landelijke handhavingsstrategie2 De landelijke handhavingsstrategie is als beleidsregel vastgesteld bij de vaststelling van het VTH-beleid 2019-2022 van de gemeente Wijk bij Duurstede .
De landelijke handhavingsstrategie heeft tot doel om landelijk richtlijnen te geven voor het uitvoeren van de beginselplicht tot handhaven. Er worden handreikingen gegeven voor het passend interveniëren bij geconstateerde bevindingen, het in vergelijkbare situaties vergelijkbare keuzes maken en bij het toepassen van sancties consequent te handelen. Voor een volledige toelichting op de strategie wordt verwezen naar bijlage 2.
Stappenplan handhavingsstrategie
Stap 1 Positionering bevinding in de interventiematrix
Figuur 2: De interventiematrix
Stap 1A: Bepaal de (mogelijke) gevolgen
Kies voor het bijbehorende niveau op de verticale as van de interventiematrix.
De toezichthouder beoordeelt de gevolgen van de overtreding(en) als:
vrijwel nihil
beperkt
van belang
aanzienlijk, dreigend en/of onomkeerbaar
Kies voor het bijbehorende niveau op de horizontale as van de interventiematrix. Als de handhaver niet in staat is om de overtreder te typeren, dan is typering B (onverschillig/reactief) het vertrekpunt.
De toezichthouder typeert de overtreder als:
Goedwillend
Moet kunnen
Calculerend
Bewust en structureel / crimineel
Stap 1C: Bepaal of verzwarende argumenten van toepassing zijn
Bij één óf meer verzwarende argumenten is de verplaatsing één segment naar rechts en vervolgens één segment naar boven.
De toezichthouder beoordeelt of verzwarende argumenten van toepassing zijn, hieronder valt in ieder geval:
Herhaling van een overtreding
Stap 1D: Bepaal of verzachtende argumenten van toepassing zijn
Bij één óf meerdere verzachtende argumenten is de verplaatsing één segment naar links en vervolgens één segment naar onder.
De toezichthouder beoordeelt of verzachtende argumenten van toepassing zijn, hieronder valt in ieder geval zicht op legalisatie.
Stap 2: Bepaal of verzwarende aspecten van toepassing zijn
Stap 3A: Bepaal of overleg met de politie en OM nodig is over de toepassing van het bestuurs- en/of strafrecht
Als in overleg is besloten dat het OM niet optreedt, zijn er aangegeven op herstel en/of op bestraffing gerichte bestuursrechtelijke handhavingsmiddelen om te overwegen, en ook de bestuursrechtelijke strafbeschikking als strafrechtelijk handhavingsmiddel.
Plaatsing in de interventiematrix A4, B3, B4, C2, C3, C4, D1, D2, D3 of D4 Overleg over de toepassing van het bestuurs- en/of strafrecht is altijd noodzakelijk, tenzij de handhavingsinstantie een bestuurlijke strafbeschikking oplegt.
Plaatsing in de interventiematrix A1, A2, A3, B1, B2 of C1
Als in stap 2 verzwarende aspecten van toepassing zijn dan is overleg zinvol, tenzij de handhavingsinstantie een bestuurlijke strafbeschikking oplegt.
Stap 3B: Bepaal of aangifte nodig is
Tenslotte is, afgezien van de interventiematrix, aangifte bij het OM standaard als toezichthouders de volgende ernstige bevindingen doen:
Situaties waarin bewust het toezicht onmogelijk wordt gemaakt
Situaties waarin de toezichthouder constateert dat er opzettelijk mensen in gevaar worden gebracht door onder andere: sabotage, vernieling of het bewust verstrekken van verkeerde informatie.
Stap 4: Optreden met interventiematrix
De landelijke handhavingsstrategie gaat uit van het in principe zo licht mogelijk starten met interveniëren gericht op herstel en het vervolgens snel inzetten van zwaardere interventies als naleving uitblijft. De handhaver gebruikt de interventiematrix van figuur 3 daarbij als volgt:
Figuur 3: De interventiematrix voor het bepalen van de eerste interventie(s) - zie ook bijlage 2
De handhaver kijkt naar de interventies in het segment van deze interventiematrix waarin hij de bevinding eerder met behulp van stap 1 heeft gepositioneerd.
De handhaver kiest voor de minst zware (combinatie) van de in het betreffende segment opgenomen interventies, tenzij de handhaver motiveert dat een andere (combinatie van) interventie(s) in de betreffende situatie passender is.
De interventies in de (segmenten van de) matrix lopen van beneden naar boven op in zwaarte.
Stap 5: Vastlegging
De doorlopen stappen en genomen beslissingen worden volgens de geldende procedure(s) vastgelegd.
Hoofdstuk 6.
Artikel 6.2
repressie
Onderdeel van Integrale handhaving van de woon- en leefomgeving 2021-2025 Gemeente Wijk bij Duurstede