Op grond vZuidplas300994an het Besluit omgevingsrecht dient het bevoegd gezag beleid op te stellen voor de verschillende handhavingstaken in het fysieke domein.
Het model “Big8” is een veelgebruikt model bij het vormgeven van toezicht-en handhavingsbeleid in het omgevingsrecht, maar is ook zeer toepasbaar voor het integraal handhavingsbeleid. Het proces is in feite een dubbele regelkring en bestaat uit een aantal stappen.
Figuur 4 Big 8
Als toezicht en handhaving in de praktijk ook echt betekenis moet krijgen, dan is het belangrijk dat er een doorlopende lijn ontstaat tussen beleid en uitvoering, maar ook tussen toezicht en (juridische) handhaving. De functie van toezicht en handhaving en de inbedding daarvan in de gemeentelijke organisatie kan het beste tot zijn recht komen, wanneer deze ook geborgd wordt in de bestuurlijke organisatie. Met het gebruik van de “Big8” wordt deze werkwijze een plaats gegeven. Het beleid zit immers in het bovenste gedeelte van de acht en de uitvoering in het onderste. Door het steeds doorlopen van de cyclus blijven deze elementen én het bestuur met elkaar in verbinding.
De cirkel van de “Big8” begint en eindigt midden boven en bestaat uit een aantal achter elkaar te doorlopen stappen. De bovenste helft van de “Big8” is gericht op het strategische gedeelte van het integraal handhavingsbeleid en de onderste helft is gericht op de uitvoering.
Toepassing van de “Big8” in Wijk bij Duurstede krijgt concreet vorm en inhoud door:
Vierjaarlijks evalueren van het beleid en bijbehorende prioriteitenstelling en zo nodig aanpassen van het beleid.
Het tweejaarlijks opstellen van een uitvoeringsprogramma voor alle taakvelden.
Bij de vaststelling van het uitvoeringsprogramma keuzes voorleggen aan het bestuur wanneer de toezichts- en handhavingscapaciteit ontoereikend is om het programma uit te voeren.
Een volgende stap in de kwaliteit van de beleidscyclus is het formuleren van concrete doelstellingen van beleid in de vorm van naleefpercentages. Op dit moment ontbreekt het inzicht in de mate waarin de regels op de verschillende taakvelden worden nageleefd. Om dit inzicht te krijgen en te houden is een forse investering in tijd (en geld) noodzakelijk. Het voordeel is dat de toezichts- en handhavingscapaciteit nog gerichter ingezet kan worden op de taakvelden waar het naleefgedrag tekortschiet. Bedacht moet echter worden dat de invloed van de gemeentelijke handhaving op het naleefgedrag beperkt is. Het naleefgedrag is voor een groot deel autonoom bepaald en bovendien onderhevig aan maatschappelijk trends en ontwikkelingen. Het is een illusie om te denken dat de gemeente met handhaving het gedrag van inwoners en bedrijven volledig in de hand heeft.
Hoofdstuk 7.
Artikel 7.1
Beleid
Onderdeel van Integrale handhaving van de woon- en leefomgeving 2021-2025 Gemeente Wijk bij Duurstede