Landbouwbeleidsplan
Het landbouwbeleid is bedoeld om een beeld te geven naar de toekomst, waar we nu staan, wat er op ons af komt en wat voor effecten zijn op de toekomst van de landbouw op Ameland.
De belangrijkste punten die concreet zijn voorgesteld:
Mogelijkheden voor de hobbyboeren voor schuilstallen rondom de dorpen.
Beperkte groei van het aantal deeltijdboeren en mogelijkheid voor deeltijdboeren voor een groter bebouwingsoppervlak.
Professionele landbouw moet de kans krijgen om zich op Ameland te handhaven en te ontwikkelen.
De eilander landbouw is grofweg ingedeeld in drie deelsectoren namelijk: voltijdboeren / professionele landbouw, deeltijd- en hobbyboeren. Deze drie deelsectoren staan nader omschreven en toegelicht in het landbouwbeleidsplan. Op basis van het aantal NGE’s wordt een indicatie gegeven wanneer er sprake is van een bepaald type bedrijf (naar de huidige normen). Voor de ruimtelijke vertaling worden deze normen aangehouden.
Als ruimtelijke visie wordt aanbevolen om het agrarische buitengebied te vedelen in zones. Voor het maken van deze zonering zijn de volgende criteria voorgesteld:
Professionele boeren moeten zich kunnen ontwikkelen daar waar de Europese, landelijke, provinciale (en gemeentelijke) wet- en regelgeving dat toestaan.
Deeltijdboeren ontwikkelen zich primair rondom de dorpen, op de marginale gronden en in vrijkomende agrarische gebouwen.
Hobbyboeren ontwikkelen zich louter rondom de dorpen en op de marginale gronden.
Uit voornoemde criteria is het volgende zoneringprincipe voortgevloeid:
Ontwikkelingsgebieden Professionele Landbouw c.q. Melkveehouderij;
Zoekgebieden ontwikkeling Hobby- en deeltijdbedrijven.
Bovengenoemde zal nader worden uitgewerkt in de nota. Daarnaast speelt een rol de definitieve vaststelling van het beheerplan voor Ameland en de bekendheid van alle mogelijke gevolgen van Natura 2000. In het landbouwbeleidsplan staat aangegeven dat de volgende punten nader uitgewerkt moeten worden:
Voorwaarden/ criteria voor bouwmogelijkheden hobbyboeren + gedetailleerde uitwerking in zoekgebieden.
Voorwaarden/ criteria voor bouwmogelijkheden deeltijdboeren + gedetailleerde uitwerking in zoekgebieden.
Opnemen van voorwaarden voor bovenstaande punten in de welstandsnota.
Landschapsbeheer, aanpak van de verrommeling, clustering groentetuintjes.
Bestemmingsplan en beleid deeltijdboeren
Ook bij de totstandkoming van het bestemmingsplan “buitengebied 1997” is ten aanzien van de problematiek rond bouwen voor hobby/deeltijdboeren een driedeling ontstaan in de agrarische activiteiten; voltijdboeren, deeltijdboeren en hobbyboeren. Bij voltijdboeren is er een mogelijkheid tot bouwen in het agrarisch buitengebied, mits voldoende landschappelijk inpasbaar. Voor deeltijdboeren zijn er bouwmogelijkheden indien aan de criteria in het bestemmingsplan wordt voldaan en er verder geen planologische bezwaren zijn. Door de beleidsbeleidsregel deeltijdboeren (d.d. 22 maart 1999) is dit van toepassing op andere relevante bestemmingsplannen. Voor de laatste categorie de zogenaamde hobbyboeren zijn nog geen bouwmogelijkheden. Met name de versnippering van het opengebied wordt hierin als belangrijkste factor genoemd.
Voorontwerp structuurvisie Ameland
De structuurvisie geeft een integraal kader voor ruimtelijke ontwikkelingen voor de komende 10 jaar op Ameland. In deze visie wordt specifiek ingegaan op de landbouw op Ameland. De structuurvisie geeft de ruimtelijk invulling van de in het landbouwbeleidsplan genoemde opgaven. Belangrijk is hierbij de zonering van het agrarisch gebied. Hierbij zijn specifiek de zoekgebieden voor hobby- en deeltijdboeren genoemd. Volgens het voorontwerp van de structuurvisie geeft deze zonering mogelijkheden voor het handhaven van agrarische functies in de polders t.b.v. economische en landschappelijke pijlers. De hobby- en deeltijdboeren leveren een belangrijke bijdrage aan het behoud en versterking van het landschap. In dit kader zijn er zoekgebieden ontwikkeld voor bouwmogelijkheden voor hobby- en deeltijdboeren. Dit is volgens de structuurvisie alleen mogelijk onder een aantal strenge voorwaarden, om versnippering en verrommeling van het landschap te voorkomen.
Notitie bouwmogelijkheden voor deeltijdboeren in het buitengebied
De gemeente heeft ruim 12 jaar geleden beleid opgesteld voor deeltijdboeren. Door dit beleid werd het mogelijk voor enkele deeltijdboeren om een schuur/ stal te bouwen van maximaal 250 m2. In dit beleid zijn voorwaarden opgenomen voor wanneer iemand mag bouwen in het buitengebied en als deeltijdboer aangemerkt wordt (en dus geen ‘hobbyboer’ meer is). Deeltijdagrariërs mogen slechts één bedrijfsgebouw per bouwperceel realiseren en er is geen mogelijkheid voor het bouwen van een bedrijfswoning bij het bedrijfsgebouw.
Naar schatting zullen er in de gemeente Ameland een 10 à 20 deeltijdboeren zijn. Zes deeltijdboeren hebben gebouwd op basis van het bestemmingsplan Buitengebied 1997 en de beleidsnotitie Deeltijdboeren. Onderstaande figuur geeft in het rood aan de locaties van de zes deeltijdboeren.
Notitie Hokkeboël
Op 31 mei 1999 is de notitie Hokkeboël vastgesteld. Deze notitie had ten doel: verwijdering van illegale en/ of ontsierende bouwwerken in het buitengebied. In totaal waren er (1999) ruim 70 ontsierende bouwwerken. In de notitie worden handvatten voor handhaving beschreven. Herziening van de notitie is wenselijk.
Brochure Dierenbescherming, Nederlandse Belangenvereniging van Hobbydierhouders en Landelijke Kennisnetwerk Levende Have.
In deze brochure wordt gewezen op het belang van het dierenwelzijn van hobbydieren. Deze brochure is gericht op hobbydierhouders en gemeenten. De tegenstelling tussen dierwelzijn en de verrommeling van het landschap wordt in deze brochure besproken. Gemeenten worden uitgenodigd om beleid te maken voor schutstallen.
Beleidsnotie schuilgelegenheden voor dieren van hobbyboeren
Op 25 oktober 2010 is de “Beleidsnotitie schuilgelegenheden voor dieren van hobbyboeren” vastgesteld. Met deze notie wordt een deel van de aanbevelingen uit het landbouwbeleidsplan opgevolgd. De rest van de aanbevelingen wordt in de nu voorliggende nota uitgewerkt. Aangezien voor het winterseizoen dierhouders moeten kunnen schutten is gekozen om dit deel van de aanbevelingen met voorrang uit te werken. De beleidsuitgangspunten zijn opgenomen in de nu voorliggende nota en zijn nader gespecificeerd en uitgewerkt.
WETTELIJKE KADERS
Wettelijke / juridische kaders
WABO
Wet ruimtelijke ordening
Privaatrecht
Welstandstoezicht
WABO
Het plaatsen van bouwwerken, schuttingen, opstallen of gebouwtjes valt onder de activiteit ‘bouwen’ waarvoor op grond van artikel 2.1 lid 1.a van de Wabo een omgevingsvergunning nodig is. Het plaatsen van deze objecten valt niet onder de categorie ‘bijbehorende bouwwerken’ zoals genoemd in artikel 2 uit bijlage II van het Bor (Besluit omgevingsrecht) omdat er geen sprake is van een functionele binding met een op het zelfde perceel gelegen hoofdgebouw. Ook vallen deze objecten niet onder een andere categorie vergunningsvrije bouwwerken. Dat betekent dat er voor het plaatsen een omgevingsvergunning nodig is. Door de vergunningsplicht die er geldt voor de gebouwen en bouwwerken is er een welstandstoets van Hûs en Hiem nodig. Bepalingen hiervoor moeten in de welstandsnota worden opgenomen. Deze nota zal gekoppeld c.q. opgenomen worden in de nieuwe welstandsnota.
Wet ruimtelijke ordening
Daarnaast is de Wet ruimtelijke ordening van toepassing voor de toets van het bestemmingplan. Voor plaatsen van gebouwen is op basis van het bestemmingsplan een bouwvlak nodig. Een schutstal is een gebouw. Schuttingen en opstallen bij groentetuintjes vallen onder de categorie “bouwwerken”. Aan de toets van het bestemmingsplan zal bij schuttingen en opstallen bij groentetuinen snel kunnen worden voldaan. De bestemmingsplannen laten bouwwerken toe met een hoogte tot 5 meter. Schutstallen hebben een bouwvlak en voorschriften in het bestemmingsplan nodig. Formeel kan dit alleen met een wijziging van het bestemmingsplan c.q. een projectbesluit. Aangezien het wenselijk is dat voor het winterseizoen tot plaatsing van verschillende schutstallen kan worden overgegaan (zie Beleidsnotitie schuilgelegenheden voor dieren van hobbyboeren) kan actief gedogen een passende oplossing zijn. Het landelijk gedoogkader maakt dit mogelijk indien zicht is op legalisatie. Deze nota kan in die zin worden beschouwd als toekomstig beleid dat wordt opgenomen in de te actualiseren bestemmingsplannen.
Welstandstoezicht
Of bouwwerken of gebouwen op een bepaalde plaats acceptabel zijn, hangt met name af van de vraag of de uiting voldoet aan de redelijke eisen van welstand. Vandaar dat deze eis is opgenomen in de Woningwet. De gemeenteraad heeft, op basis van de nieuwe Woningwet, de Welstandsnota, met tal van welstandscriteria, vastgesteld. Aanvragen voor een omgevingsvergunning worden getoetst aan deze beleidsnota.
Artikel 3.
HUIDIGE KADERS
Onderdeel van Nota schuilgelegenheden voor dieren van dierhouders / hobbyboeren en deeltijdboeren en opstallen bij groentetuintjes