Art. 2.2 Handhavingstrategie Wabo en Omgevingswet — Sanctiematrix Wabo en Omgevingswet met uitzondering van milieu

Onderstaande sanctiematrix is toepasbaar voor overtredingen in het domein fysieke leefomgeving met uitsluiting van milieuovertredingen. Deze sanctiematrix is gebaseerd op de sanctiematrix uit de Landelijke Handhavingstrategie. Voor de sanctiematrix toegespitst op milieuovertredingen zie paragraaf 3.1. 4. Aanzienlijk, dreigend en/of onomkeerbaar Strafrecht BSB / PV Bestuursrecht bestraffend Bestuurlijke boete Bestuursrecht herstellend LOD, LOB, Tijdelijk stilleggen Strafrecht BSB / PV Bestuursrecht bestraffend Bestuurlijke boete Bestuursrecht herstellend LOD, LOB, Tijdelijk stilleggen Strafrecht BSB / PV Bestuursrecht bestraffend Exploitatieverbod/sluiting Schorsen of intrekken vergunning Bestuursrecht herstellend LOD, LOB, Tijdelijk stilleggen Strafrecht PV Bestuursrecht bestraffend Exploitatieverbod/sluiting Schorsen of intrekken vergunning Bestuursrecht herstellend LOD, LOB, Tijdelijk stilleggen 3. Vanbelang Strafrecht BSB / PV Bestuursrecht bestraffend Bestuurlijke boete Bestuursrecht herstellend LOD, LOB Waarschuwen Strafrecht BSB / PV Bestuursrecht bestraffend Bestuurlijke boete Bestuursrecht herstellend LOD, LOB, Tijdelijk stilleggen Strafrecht BSB / PV Bestuursrecht bestraffend Bestuurlijke boete Bestuursrecht herstellend LOD, LOB, Tijdelijk stilleggen Strafrecht PV Bestuursrecht bestraffend Exploitatieverbod/sluiting Schorsen of intrekken vergunning Bestuursrecht herstellend LOD, LOB, Tijdelijk stilleggen 2. Beperkt Bestuursrecht herstellend LOD, LOB (alleenbij verzoek tot handhaving) Waarschuwen Strafrecht BSB / PV Bestuursrecht herstellend LOD, LOB Waarschuwen Strafrecht BSB / PV Bestuursrecht bestraffend Bestuurlijke boete Bestuursrecht herstellend LOD, LOB, Tijdelijk stilleggen Strafrecht PV Bestuursrecht bestraffend Bestuurlijke boete Bestuursrecht herstellend LOD, LOB, Tijdelijk stilleggen 1. Vrijwelnihil Bestuursrecht herstellend LOD, LOB (alleen bij verzoek tot handhaving) Waarschuwen Bestuursrecht herstellend LOD, LOB (alleenbij verzoek tot handhaving) Waarschuwen Strafrecht BSB/ PV Bestuursrecht bestraffend Bestuurlijke boete Bestuursrecht herstellend LOD, LOB Waarschuwen Strafrecht PV Bestuursrecht bestraffend Bestuurlijke boete Bestuursrecht herstellend LOD, LOB A. Goedwillend, onbedoeld, proactief B. Moet kunnen,onverschillig C. Calculerend, bewust belemmerend of risico nemend D. Bewusten structureel, fraude, oplichting Tabel 1: Sanctiematrix Wabo en Omgevingswet exclusief milieu van de gemeente Delft Ten eerste wordt er bepaald in welk segment van de sanctiematrix de bevinding gepositioneerd wordt door: Het beoordelen van de gevolgen van de bevindingen voor de fysieke leefomgeving; Het typeren van het gedrag van de normadressaat. De overtreding wordt naar ernst ingedeeld in één van de volgende vier categorieën: Vrijwel nihil; of Beperkt; of Van belang – er is hierbij sprake van aanmerkelijk risico dat de bevinding maatschappelijke onrust geeft of gevolgen heeft die schade aan de fysieke leefomgeving opleveren; of Aanzienlijk, dreigend en/of onomkeerbaar – er is hiervan sprake wanneer de overtreding maatschappelijke onrust of ernstige schade aan de fysieke leefomgeving oplevert. Ook het gedrag van de normadressaat is verdeeld over vier categorieën: Goedwillend, proactief en geneigd om de regels te volgen, de bevinding is het gevolg van onbedoeld handelen; of Onverschillig/reactief, neemt het niet zo nauw met het algemeen belang, heeft een onverschillige houding, de bevinding en de gevolgen van het handelen laten de normadressaat koud; of Opportunistisch en calculerend, er is sprake van het bewust belemmeren van controlerenden, er is sprake van mogelijkheidsbewustzijn, maar de gevolgen van het handelen worden op de koop toe genomen, bewust risico nemend; of Bewust en structureel Bij de typering van het gedrag wordt er verder gekeken dan de bevinding op zich, de toezicht- en handhavingsgeschiedenis samen met het gedrag bij eerdere contactmomenten wordt meegewogen in de beschouwing. Als er geen gedegen inschatting gemaakt kan worden van het gedrag van de normadressaat wordt er uit gegaan van categorie B (onverschillig/reactief). Na de plaatsing in de sanctiematrix is het mogelijk om een correctiestap door te voeren, deze correctiestap vindt plaats op basis van vastgestelde verzwarende aspecten Aanvullend kan er afgewogen worden of strafrechtelijke vervolging gewenst is. Is dit het geval dan wordt er overlegd met de politie en het openbaar ministerie. Strafrechtelijke vervolging kan onder andere overwogen worden bij bevindingen die in de zwaardere segmenten worden gepositioneerd, wanneer er één of meerdere verzwarende aspecten aanwezig zijn of wanneer de bevinding politiek of bestuurlijk gevoelig is. De strafrechtelijke sanctiemogelijkheden zijn ook opgenomen in de sanctiematrix, zie tabel 1. Toepassen van verzwarende aspecten Na de positionering in de sanctiematrix is het van belang dat eventuele verzwarende aspecten toe worden gepast. Des te meer verzwarende aspecten er opgemerkt worden des te groter de reden om naast bestuursrechtelijk optreden ook strafrechtelijke optreden te overwegen. Verzwarende aspecten De volgende verzwarende aspecten worden afgewogen: Verkrijgen van aanmerkelijk financieel voordeel. Dit kan zowel winst als besparing zijn. De normadressaat heeft door het handelen een financieel voordeel behaald of een voordeel behalen was het doel. Overheidsinstelling of andere voorbeeldfunctie. De normadressaat is bijvoorbeeld een regionaal of landelijk maatschappelijk aansprekende of bekende (rechts)persoon, een overheid, een toonaangevend brancheonderdeel, een certificerende instelling, een persoon die een openbaar ambt bekleed of de eigen organisatie. Financiële sanctie heeft vermoedelijk geen effect. Een bestuurlijke boete kan waarschijnlijk niet geïnd worden of is waarschijnlijk door de normadressaat meegenomen in de (bedrijfs)kosten. Combinatie met andere relevante overtredingen. Andere handelingen zijn gepleegd ter verhulling van de feiten, zoals valsheid in geschrifte, witwassen, etc. Medewerking van deskundige derden. De normadressaat is bij zijn handelen ondersteund door deskundige derden, zoals vergunningverlenende of certificerende instellingen, keuringsinstanties en brancheorganisaties. Belangrijk hierbij is een onderbouwing van het vermoeden dat deskundige derden betrokken zijn. Normbevestiging. Bij dit aspect geldt dat het doel van de handhaving ligt in het onder de aandacht brengen van een bepaalde norm. Strafrechtelijke handhaving kan mede plaatsvinden in het kader van normhandhaving of normbevestiging met het oog op grotere achterliggende te beschermen rechtsbelangen. Waarheidsvinding. Soms kan strafrechtelijk optreden met toepassing van opsporingsbevoegdheden met het oog op de strafrechtelijke waarheidsvinding en afdoening aangewezen zijn. Herhaling van de overtreding. Bij verzwarende argumenten wordt de positionering in de matrix één segment naar rechts en één segment omhoog verschoven. Indien er meerdere verzwarende argumenten zijn levert dit geen verdere verschuivingen in de sanctiematrix op. Op basis van het in de bijlage bijgevoegde gedoogkader is het nog mogelijk om bij bepaalde omstandigheden van handhaven af te zien. Wanneer er wordt gedoogd zal hier een expliciete beslissing vanuit de gemeente voor nodig zijn, een zogeheten gedoogbeslissing. Hierbij is het van belang dat er gevolg wordt gegeven aan de beperkingen zoals vastgelegd in het gedoogkader. Deze beperkingen zijn onder andere: de gedoogsituatie is van tijdelijke aard doordat het handelen binnen afzienbare tijd ophoudt of door middel van het verlenen van een vergunning wordt gelegaliseerd.

Rechtspraak bij dit artikel