Niet alle (gemeentelijke) initiatieven vragen om een zelfde aanpak als het gaat om participatie.
Niet alleen de gemeente, maar juist ook een andere partij kan initiatiefnemer zijn bij een omgevingsvergunningsaanvraag. Bijvoorbeeld een bedrijf, ontwikkelaar, particulier, woningcorporatie of een collectief particulier opdrachtgeverschap (CPO). Wie belanghebbend zijn, verschilt eveneens per aanvraag en kan bijvoorbeeld zijn: de naaste buur, direct omwonenden, buurt of wijk of gebruiker(s) van het gebied. En niet alle planvorming heeft eenzelfde impact op de omgeving. De impact kan bijvoorbeeld betrekking hebben op (uit)zicht, ethisch, verkeer of hinder. Impact kan ook een subjectieve ervaring zijn.
Om beter grip op te krijgen hanteert de gemeente in de praktijk drie categorieën van participatie, gebaseerd op de impact (groot, middel, klein) die het initiatief heeft op de omgeving. De gemeente geeft hierin aan in welke mate participatie een rol speelt in de belangenafweging om te komen tot een zorgvuldig besluit en wat de verwachtingen zijn richting de initiatiefnemer en diens omgeving.
Impact op de omgeving
Rol van gemeente als bevoegd gezag
Weging en rol initiatiefnemer - rol omgeving
Aanvragen en ontwikkelingen met grote impact op de omgeving
De gemeente bepaalt samen met de initiatiefnemer welke participatievorm het meest passend is.
De gemeente ontvangt als onderdeel van het principeverzoek eerst een participatieplan.
De gemeente bepaalt vooraf welke rol de uitkomst speelt in de besluitvorming op de vergunningsaanvraag.
De gemeente neemt vaststelling van het participatieplan op in het principebesluit.
De uitkomst van de participatie geldt als aanvraagvereiste voor de vergunning.
Participatie maakt een belangrijk onderdeel uit van de belangenafweging in de besluitvorming.
Rol initiatiefnemer: raadplegen, advies vragen, eventueel mee regievoeren.
Rol omgeving: mening geven, meedenken en eventueel mee uitvoeren.
Aanvragen met middel impact op de omgeving
De gemeente verzoekt de initiatiefnemer om participatie uit te voeren in de directe omgeving.
De gemeente kan aanvullend adviseren over de aanpak.
De gemeente neemt het verzoek tot participatie op in het principebesluit.
De uitkomst van de participatie geldt als aanvraagvereiste voor de vergunning.
Participatie maakt een onderdeel uit van de belangenafweging in de besluitvorming.
Rol initiatiefnemer: informeren, raadplegen, advies vragen.
Rol omgeving: aanhoren, mening geven, meedenken.
Aanvragen met kleine impact op de omgeving
De gemeente adviseert de initiatiefnemer om de buren te informeren.
De gemeente neemt het advies tot participatie op in het principebesluit.
Een korte schriftelijke terugkoppeling over de participatie geldt als aanvraagvereiste voor de vergunning.
Participatie speelt nauwelijks een rol in de besluitvorming.
Rol initiatiefnemer: informeren.
Rol omgeving: aanhoren, mening geven.
Afbeelding: Overzicht participatiecategorieën (Participatiebeleid Omgevingswet gemeente Beesel 2022.)
Gedurende het vooroverleg wordt samen met de initiatiefnemer een inschatting gemaakt van de impact van het initiatief op de omgeving. De categorieën geven vervolgens richting aan de processtappen die een initiatiefnemer moet gaan doorlopen.
Artikel 6.
Participatiecategorieën bij initiatieven
Onderdeel van Besluit van de raad van de gemeente Beesel tot vaststelling van het Participatiebeleid Omgevingswet gemeente Beesel