Onderstaande stappen zijn onderdeel van een participatieproces.
7.1 De start
Het proces van de participatie start vanaf het moment dat een initiatiefnemer een idee heeft en dit verder gaat uitwerken. In de fase van principeverzoek krijgt de initiatiefnemer informatie over de aanpak van de participatie. Welke aanpak passend is, zal met name afhankelijk zijn van de impact die het initiatief heeft op de omgeving. Als de impact middel of laag is, kan de initiatiefnemer op basis van het principebesluit en de verkregen informatie aan de slag met de participatie.
7.2 Het participatieplan
Als de impact groot is ontvangt de gemeente van de initiatiefnemer samen met het principeverzoek eerst een participatieplan. In het participatieplan staat in ieder geval opgenomen:
Wat zijn effecten van het initiatief, plan of de activiteit op de omgeving
Wat is het beoogde resultaat met de participatie
Wie wordt betrokken in de participatie
Hoe wordt de participatie ingericht
Wie is verantwoordelijk voor de kwaliteit en voor de uitvoering van de participatie
Hoe is terugkoppeling georganiseerd naar betrokkenen
Wat is de rol gemeente in de aanpak
De gemeente als bevoegd gezag neemt een besluit over de aanpak en de eigen rol. Ook bepaalt de gemeente als bevoegd gezag welke rol de uitkomst speelt in de besluitvorming op de vergunningsaanvraag.
7.3 Uitvoering van de participatie
Op basis van een principebesluit of het vastgestelde participatieplan start de uitvoering van de participatie. Uitgangspunt is dat de initiatiefnemer zelf de verantwoordelijkheid neemt om de omgeving te betrekken bij de planvorming. Goed uitgevoerde participatie kan een plan beter maken.
7.4 Participatieverslag
Van de uitvoering en de uitkomst van de doorlopen participatie maakt de initiatiefnemer een verslag. Dit geldt voor zowel initiatieven middel impact als voor initiatieven met een grote impact op de omgeving, die op basis van een participatieplan worden uitgevoerd.
Voor initiatieven met kleine impact geldt als vereiste voor de vergunningsaanvraag een korte terugkoppeling over de vraag of participatie is uitgevoerd en op welke wijze dat is gebeurd en wat daaruit is gekomen.
7.5 Motiveringsplicht - aanvraagvereiste
De wetgever stelt dat de aanvrager van een initiatief moet motiveren óf en op welke wijze hij aan participatie heeft gedaan. Het verslag van de participatie geldt als een verplicht onderdeel van de vergunningsaanvraag en zal worden meegenomen in de algehele belangenafweging om te komen tot een besluit.
7.6 Geen afwijzingsgrond
Het ontbreken van participatie of van draagvlak is geen weigeringsgrond voor een vergunning.
De aard van de aanvraag en de impact van het initiatief op de omgeving bepalen de waarde en weging van de participatie. De gemeente heeft als bevoegd gezag twee opties als er naar het oordeel van de gemeente niet of onvoldoende aan participatie is gedaan om een goed besluit te nemen. De gemeente kan enerzijds de initiatiefnemer verzoeken om alsnog participatie uit te voeren of anderzijds zelf activiteiten ondernemen om belangen op te halen.
7.7 Besluit
De gemeente als bevoegd gezag neemt een besluit op de aanvraag en weegt daarin, naast participatie, allerlei zaken af. Draagvlak voor een initiatief en/ of goed uitgevoerde participatie leidt niet automatisch tot een positief besluit. De primaire toets ligt bij wet en regelgeving. In geval van bijzonder omstandigheden kan worden afgeweken van het beleid.
7.8 Rechtsbescherming
De wettelijke zienswijze- en bezwaar-/ beroepsprocedure komt niet te vervallen door het participatieproces. Het blijft dus mogelijk dat zienswijze of bezwaar kan worden ingediend tegen een besluit (omgevingsplan of omgevingsvergunning).
7.9 Handreiking participatie
Tot slot werkt het college een handreiking uit voor initiatiefnemers waarin de participatievormen nader worden uitgelegd. De handreiking betreft een boekje of folder op maat, dat passend is bij de categorieën.
Bij initiatieven met grote impact en ingrijpende aanvragen met middel impact hanteren we onderstaand stakeholdersmodel om te bepalen wie op welke manier en in welke rol betrokkenheid heeft of moet krijgen. Dit wordt in de handreiking verder toegelicht.
Afbeelding (Bron: communicatierijk.nl): Schema bepalen stakeholders, rollen en invloed.
Ingangsdatum: datum inwerkingtreding Omgevingswet.
Artikel 7.
Participatieproces
Onderdeel van Besluit van de raad van de gemeente Beesel tot vaststelling van het Participatiebeleid Omgevingswet gemeente Beesel