Art. 4. Nota standplaatsen 2023 — Algemene uitgangspunten

We onderkennen de waarde van standplaatsen voor inwoners, toeristen en winkelend publiek. Vaak zijn standplaatsen een aanvulling op het bestaande reguliere aanbod en versterken ze de winkelfunctie van een gebied. De ambulante handel zorgt ook voor sfeer, dynamiek en levendigheid. In de kleinere kernen vormen standplaatsen zelfs vaak een van de weinige plaatselijke voorzieningen voor de consument. In de meest wenselijke situatie zou het zo moeten zijn dat de ambulante handel vergunning krijgt als een assortiment wordt geboden wat in de desbetreffende kern wordt gemist en dat een standplaats wordt geweigerd als de branche al voldoende is vertegenwoordigd. Het op deze manier reguleren van de concurrentieverhoudingen of voeren van een vestigingsbeleid is echter niet toegestaan. Volgens de Europese Dienstenrichtlijn is het zodanig ingrijpen in het voorzieningenaanbod namelijk een verboden belemmering van het vrije verkeer van diensten. Er is wel een uitzondering: als door het innemen van een standplaats het voorzieningenniveau voor de consument in gevaar komt, mag een standplaatsvergunning om die reden geweigerd worden. Uiteraard zal zo’n beslissing grondig moeten worden onderbouwd. Waar mogelijk zal er wel naar worden gestreefd dat de standplaatsen een aanvulling vormen op het aanbod van de reguliere winkels. In de ideale situatie versterken standplaatsen de gevestigde detailhandel. Er is voldoende aanleiding om regels voor standplaatsen vast te leggen. Zo kunnen deze ambulante verkooppunten hinder, overlast en verkeersonveilige situaties veroorzaken. Mogelijk is er een risico voor de openbare orde, zijn ze ongewenst binnen de ruimtelijke structuur of zijn ze ontsierend voor het uiterlijke aanzien van de omgeving. Om deze belangen te beschermen is het dan ook legitiem, en zelfs noodzakelijk, om de grenzen en voorwaarden bij standplaatsen aan te geven. Een maximumstelsel is daarbij een goed sturingsinstrument. Afhankelijk van de plaatselijke situatie, verschilt het aantal toelaatbare standplaatsen in de kernen. Bij overschrijding van het toegestane maximum zal de desbetreffende vergunning worden geweigerd. Na afloop van de geldigheidsduur kan de betreffende aanvrager dan weer meedingen naar de vrijgekomen plek. Beoordelingscriteria Bij het toewijzen van standplaatsen en het bepalen van geschikte locaties zal met het volgende rekening worden gehouden: Verkeersveiligheid Geen standplaatsen aan drukke wegen die bestemd zijn voor doorgaand gemotoriseerd verkeer. In de nabijheid van de standplaats moet er voldoende parkeergelegenheid zijn. Voor de kern Hulst geldt dat geen standplaats mag worden ingenomen op de parkeervakken. Ze moeten een veilige bereikbaarheid hebben voor het publiek en mogen op locaties met een hoge verkeersintensiteit niet op trottoirs worden ingericht. Openbare veiligheid Dit belang richt zich op de algemene bescherming van personen en goederen. In relatie tot standplaatsen moet gedacht worden aan voornamelijk brandveiligheid en sociale veiligheid. Met dit laatste wordt gedoeld op een zoveel mogelijk open, vrije en controleerbare ruimte. Standplaatsen moeten zodanig worden gesitueerd dat aan deze uitgangspunten zo weinig mogelijk afbreuk wordt gedaan. Ter voorkoming van overlast mogen standplaatsen zich bij voorkeur niet voor woningen, winkels of andere publieksgevoelige ruimten te bevinden. Bestemmingsplan Het bewaken en verzekeren van een goede ruimtelijke structuur en ordening is een gemeentelijke taak die in het oog moet worden gehouden bij de beoordeling van standplaatsen. Hierbij hoort een toets aan het bestemmingsplan, in het bijzonder bij de permanente standplaatsen. Op grond van de huidige bestemmingsplanbepalingen zijn standplaatsen in principe toegestaan op gronden met de bestemmingen ‘centrumdoeleinden’, ‘woon- en detailhandel’ en ‘verkeer’. Openbare orde Dit ruime begrip is moeilijk in één definitie samen te vatten is. Onder ‘openbare orde’ wordt veelal verstaan ‘een ordelijk verloop van het gemeenschapsleven ter plaatse’. Dit betekent in dit kader dat standplaatsen de openbare orde kunnen verstoren door o.a. geluids- of geuroverlast, ongewenste bezoekersstromen, onveilige situaties, zwerfafval, parkeer-problemen en door andere factoren die de normale ordening negatief kunnen beïnvloeden. Er worden geen terrassen bij standplaatsen toegelaten omdat dit niet past in het tijdelijke, mobiele karakter van de standplaats. Wel is één statafels bij de verkoop van etenswaren toegestaan. Volksgezondheid Geluid, stank, samenstelling of aard van producten bij standplaatsen kunnen de openbare gezondheid bedreigen. De bescherming van de volksgezondheid is een gemeentelijk belang. Bescherming van natuur en milieu Overlast door stof, afval, geluid, uitlaatgassen of andere soorten van overlast die van invloed zijn op landschap, natuur en milieu moeten eveneens bij het beoordelen van een aanvraag om een standplaatsvergunning worden meegewogen. In principe worden geen permanente standplaatsen toegestaan in het landelijke buitengebied. Voor de dijkrecreatie langs de Westerschelde worden wel mogelijkheden geboden. Uiterlijk aanzien Het uiterlijk en de omvang van een standplaats moeten passen binnen het straatbeeld. Met name in de monumentale binnenstad van Hulst zal bij permanente of tijdelijke standplaatsen uitdrukkelijk op dit aspect worden getoetst, waarbij zonodig eveneens een oordeel van de Welstandscommissie kan worden gevraagd. Lokaal verzorgingsniveau Hoewel de gemeente geen vestigingsbeleid mag voeren en zich niet mag bemoeien met concurrentieverhoudingen, bestaat in dit verband wel de bevoegdheid een standplaatsvergunning te weigeren. Als het innemen van een standplaats namelijk tot gevolg heeft dat in kernen waar nog maar één of enkele winkels gevestigd zijn, deze permanente voorzieningen zouden verdwijnen kan een vergunning worden geweigerd. Dit besluit moet dan overigens wel gebaseerd zijn op een degelijk onderzoek. Geen standplaats tijdens warenmarkten Het college onderkent het belang van een vaste warenmarkt voor haar inwoners en wil deze zoveel mogelijk in stand houden. Op dagen waar in de desbetreffende kern de weekmarkt wordt gehouden, in beginsel geen standplaatsen toegestaan. Dit betekent concreet dat het in de binnenstad van Hulst op maandag en donderdag niet is toegestaan een permanente standplaats in te nemen. Om diezelfde reden wordt er geen standplaats toegekend op dinsdag in Vogelwaarde, woensdag in Kloosterzande, vrijdag in Heikant en zaterdag in Sint Jansteen. Bij verzoeken om een dagstandplaats kan vanwege het kortdurende karakter van de verkoopactiviteiten van de bovengenoemde criteria worden afgeweken.

Rechtspraak bij dit artikel