De primaire taken die voortvloeien uit de ontwikkeling van de ruimtelijke kwaliteit zijn indirect gekoppeld aan de Ow. Voor de Ow zijn dit onder meer informatieverzoeken RO bij verkennen en begeleiden initiatief (vooroverleg), bijdragen aan doorontwikkeling omgevingsplannen, Binnenplanse afwijking (omgevingsplan/OPA), Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (kleine BOPA), Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (grote BOPA).
In de paragraaf “Vergunningverlening – Bouw/Sloop/Kap/Monumenten” werd aangehaakt op het onderwerp Monumenten. Dit onderwerp raakt ook het werkveld van de ruimtelijke ontwikkeling. Zo wordt in alle actualisatieplannen een paragraaf opgenomen met daarin archeologische bepalingen, tenzij uit onderzoek is gebleken dat er geen archeologische of cultuurhistorische waarden worden aangetast. Er is een actuele archeologische en cultuurhistorische waardenkaart opgesteld in 2017. Bij aanpassingen op het omgevingsplan vindt, indien noodzakelijk, onderzoek plaats. In de Omgevingsvisie is een apart hoofdstuk toebedeeld aan Monumenten. De gemeente Twenterand maakt in 2025 een start met het opstellen van een nieuwe Omgevingsvisie. Vanuit Ruimtelijke ontwikkeling zullen hier ook collega’s een bijdragen aan gaan leveren.
Door Ow zijn een aantal producten in 2024 binnen het werkveld RO gewijzigd. De bestemmingsplannen zijn komen te vervallen daar is 1 omgevingsplan voor terug gekomen. Ook zijn er in 2024 de nodige BOPA’s aangevraagd. De BOPA’s hebben de kruimelgevallen en partiële herzieningen vervangen. Een alternatief voor de BOPA is de tijdelijke maatregel informatiemodel Ruimtelijke Ordening (afgekort TAM-IMRO). In uitzonderlijke gevallen kan er dan in de tijdelijke situatie wijzigingsbesluiten van het omgevingsplan worden bekendgemaakt met de huidige techniek (huidige planapplicaties). Het was moeilijk te voorspellen in 2023 of de Ow in 2024 voor een toename van het aantal aanvragen ging zorgen.
In 2024 zijn het aantal BOPA’s goed gemonitord en zijn er nieuwe indicatieve kengetallen aan gekoppeld in beeld te krijgen, zoals ook beschreven in de subparagraaf ‘Processtap 6: Monitoren’ van de paragraaf ‘Kwaliteitscriteria deel 2: Procescriteria’.
Hetzelfde geldt ook voor het aantal zaken dat geparticipeerd moet worden en het aantal zaken waarbij een medewerker RO in een vorm van omgevingsoverleg (principeoverleg, vooroverleg en intake- of omgevingstafel) plaatsneemt. Hiermee was in de prognose voor 2024 echter geen rekening gehouden.
Evaluatie RO vergunningen 2024
De totale geplande werkvoorraad voor 2024 was geraamd op ongeveer419 zaken. In 2024 zijn er in totaal 317 zaken gerealiseerd. Zie de volgende grafiek:
Uit bovenstaande grafiek blijkt dat de prognose in 2024 iets ruimer gesteld is dan de behaalde werkvoorraad. Er zijn minder Principeverzoeken aangevraagd en gerealiseerd dan geprognotiseerd. Ook hebben we minder vaak dan geprognotiseerd af hoeven te wijken van het bestemmingsplan d.m.v. een kruimelgeval onder de Wabo. Ook was de inschatting van de hoeveelheid afwijkingen onder de Ow i.v.m. de onbekendheid van de nieuwe producten te ruim.
Geleverde bijdrage aan projecten
De medewerkers RO hebben in 2024 naast bovengenoemde taken ook zo’n 8 á 12 uur per week aan capaciteit geleverd aan de Ow. Daarbij valt te denken aan de werkprocessen en aan de intake- en omgevingstafel en toepasbare regels opstellen voor het omgevingsplan.
Bijdrage aan beleidsdoelen en streefwaarden “Programma Ruimte” in 2024
Afwijken van het bestemmingsplan/omgevingsplan in 2024:
23 x d.m.v. een Kruimelgeval medewerking verleend aan een initiatief onder de Wabo;
41 x d.m.v. een Binnenplanse afwijking meegewerkt aan een initiatief onder de OW;
49 x d.m.v. een Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (kleine BOPA) meegewerkt aan een initiatief onder de OW;
3 x d.m.v. een Butienplanse omgevingsplanactiviteit (grote BOPA) meegewerkt aan een initiatief onder de OW.
Hierdoor is meegewerkt aan het behalen van de beleidsdoelen en streefwaarden die zijn benoemd in 3.1.1 Vergunningverlening Bouw/Sloop/Kap/Monumenten.
Capaciteitsverantwoording t.o.v. geleverde productie
De gerealiseerde werkvoorraad heeft 5401 uur aan capaciteit gekost. Voor deze taken was 3,86 fte gekwalificeerd personeel nodig. Met inhuur was er 4,4 fte in 2024 beschikbaar. Daarmee kon de werkvoorraad op een beheersbaar niveau worden afgedaan.
De medewerkers RO hebben met veel onzekerheid rondom de Ow gezeten, terwijl ze zich ondertussen met een kleiner wordend team, naast de uitvoering van hun primaire taken, moesten voorbereiden op de Ow. Ondertussen bleven de zaken wel gestaag binnenstromen en werden de medewerkers RO veel benaderd voor intern advies, vooral vanuit vergunningverlening en handhaving, maar ook het bestuur. Extern werd tevens veel contact gezocht met de medewerkers RO. Het gaat daarbij om kleine verzoeken, vragen om een (voor)overleg en voor initiatieven die nog geen principeverzoek zijn.
Conclusie
In 2024 zijn de taken adequaat uitgevoerd. Het beheers niveau was voldoende. Om de risico’s zoveel mogelijk te beperken is in 2024 gebruik gemaakt van inhuur en is aanvullend de vacature voor een nieuwe junior medewerker RO opengezet en ingevuld.
Prognose vergunningen RO 2025
Verwachte werkzaamheden
De prognose voor 2025 omvat in totaal 308 zaken. Zie onderstaande grafiek:
Het is moeilijk te voorspellen of in 2025 er een toename of afname van het aantallen zaken zal gaan plaats vinden t.o.v. 2024. Op basis van de tot nu toe opgedane ervaringscijfers hebben we gepoogd een reële inschatting te maken voor 2025. De kans bestaat dat het nog niet zal overeenkomen met de werkelijkheid. Door maandelijkse monitoring gaan we een vinger aan de pols houden zodat er tijdig kan worden bijgestuurd mocht dit wenselijk/noodzakelijk zijn
Verwachte bijdrage aan beleidsdoelen en streefwaarden “Programma Ruimte” in 2025
In de geplande werkvoorraad is rekening gehouden met de indicatoren en streefwaarden uit het programma Ruimte hieraan zal o.a. een bijdragen worden geleverd door 40 x d.m.v. een Binnenplanse afwijking (omgevingsplan/OPA) mee te werken aan vergunningverlening, 60 x d.m.v. een Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (kleine BOPA) mee te werken aan vergunningverlening en 3 x d.m.v. een Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (grote BOPA) mee te werken aan vergunningverlening voor woningen, bedrijven en andere soorten bouwplannen zoals deze zijn geraamd in 3.1.1 Vergunningverlening Bouw/Sloop/Kap/Monumenten.
In de geplande werkvoorraad wordt niet langer rekening gehouden met de indicator uit het programma Ruimte van het aantal bestemmingsplannen. Immers, een bestemmingsplan bestaat niet langer onder de Ow. In 2025, waarin nog meer ervaringscijfers hebben verzameld, kan mogelijk een nieuwe indicator opgenomen worden voor het onderdeel vergunningverlening RO om te sturen op de doelen.
Verwachte bijdrage aan beleidsdoelen en streefwaarden vanuit het VTH-beleid 2024-2028 in 2025
Vanuit het nieuwe VTH beleid 2024-2028 zijn nieuwe doelen, indicatoren en streefwaarden opgesteld waar we in 2025 mee aan de slag zullen gaan. Zie bijlage 7.
Verwachte bijdrage aan projecten
In 2025 zullen de medewerkers RO hun bijdrage leveren aan o.a. de volgende RO-projecten:
“Vriezenveen zuid” (Vriezenveen)
Bijzonder wonen (grote BOPA)
Reguliere woonwijk 1e fase
Wonen in het groen
“De Smitshoek” (Den Ham)
“Westerbouwlanden noord (Vriezenveen)
“Zuivelstraat” (Vriezenveen)
“Hoek van de verzetsstraat (Vriezenveen)
“Trio-terrein” (westerhaar)
Bijdragen aan de toepasbare regels voor het Omgevingsplan
Tevens wordt er voor 1400 uur een Senior RO ingehuurd voor RO LBV taken
Hiervoor is totaal 2100 uur opgenomen bij RO-projecten (bijdrage vanuit team VOI/THV)
Er wordt in 2025 rekening gehouden met een raming van ongeveer 1000 uur om te besteden aan het verder implementeren van de OW. Hierbij valt te denken aan het optimaliseren van de nieuwe werkprocessen, sjablonen verbeteren en de afstemming met het nieuwe VTH-beleid 2024-2027.
Daarbij is het belangrijk dat er geen stappen worden overgeslagen en de digitale systemen aansluiting hebben. Aanvullend zullen alle medewerkers RO die in vaste dienst zijn worden getoetst aan de nieuwe kwaliteitscriteria 3.0 die vanaf 1-1-2025 gaan gelden. Deze toets zal worden uitgevoerd door het bureau Libereaux. Hiervoor zullen de medewerkers RO aardig wat uren kwijt zijn om deze toetsing te doorlopen. Daarom is dit ook opgenomen qua uren onder overige Projecten
Verwachte capaciteitsverantwoording t.o.v. verwachte productie 2025
Om de geprognotiseerde werkvoorraad voor 2025 uit te kunnen voeren, is 5,0 fte benodigd. Met de beschikbare capaciteit van 6,0 fte, is er voldoende capaciteit om op een adequaat niveau het verwachte werk uit te voeren.
Afwijkingen en risico’s
Door de invulling van openstaande vacatures en adequate inhuur is de verwachting dat
de geplande werkvoorraad onder normale omstandigheden gerealiseerd kan worden in 2025.
De voortgang wordt periodiek besproken met de vaste medewerkers en waar nodig wordt gebruik gemaakt van inhuur/outsourcing. Hiermee wordt zoveel mogelijk voorkomen dat er achterstanden ontstaan.
Hoofdstuk 3 › Paragraaf 3.1
Artikel 3.1.3
Vergunningverlening - Ruimtelijke Ontwikkeling
Onderdeel van Uitvoeringsprogramma fysieke leefomgeving 2025