Bij verbonden partijen maken we binnen de gemeente Kampen onderscheid in twee verschijningsvormen: publiekrechtelijke organisaties en privaatrechtelijke organisaties.
In de Gemeentewet is de voorkeur voor het publiekrecht neergelegd (artikel 160, tweede lid van de Gemeentewet): “Het college besluit slechts tot de oprichting van en de deelneming in stichtingen, maatschappen, vennootschappen, verenigingen, coöperaties en onderlinge waarborgmaatschappijen, indien dat in het bijzonder aangewezen moet worden geacht voor de behartiging van het daarmee te dienen openbaar belang.” Reden voor de voorkeur voor een publiekrechtelijke regeling is dat het publiekrecht meer waarborgen biedt ten aanzien van het gebruik van bevoegdheden, besluitvormingsstructuren, toezicht, controle en openbaarheid.
Hieronder staat een korte uitwerking van de twee verschijningsvormen. In de bijlage worden de verschillende vormen nader toegelicht.
Publiekrechtelijke organisaties: gemeenschappelijke regelingen
Bij publiekrechtelijke samenwerking gaat het om deelname aan gemeenschappelijke regelingen. Deelname vindt plaats binnen de kaders van de Wet gemeenschappelijke regelingen. Als gekozen wordt voor publiekrechtelijke bestuurlijke samenwerking, dan bestaan er verschillende vormen om de samenwerking in te richten. In oplopende ‘zwaarte’ zijn dat:
regeling zonder meer;
centrumgemeente-constructie;
gemeenschappelijk orgaan;
bedrijfsvoeringsorganisatie;
openbaar lichaam.
Uitsluitend bij de bedrijfsvoeringsorganisatie en het openbaar lichaam is sprake van rechtspersonen. Volgens de definitie van ‘verbonden partijen’ zouden dan ook alleen deze beide vormen als verbonden partij aangemerkt worden. Zoals hiervoor al benoemd, wordt deze Nota echter ook op de andere vormen toegepast.
Privaatrechtelijke organisaties
Privaatrechtelijke organisaties zijn in het Burgerlijk Wetboek geregeld. Dit kunnen bijvoorbeeld stichtingen, verenigingen, coöperaties en vennootschappen zijn.
Hoofdstuk 2.
Artikel 2.2
Verschillende verschijningsvormen
Onderdeel van Nota Verbonden Partijen 2025