Subsidieverstrekking wordt uitgevoerd aan de hand van een juridisch kader voor schaarse (subsidie) middelen. Subsidiemiddelen zijn bijna altijd schaars, en dat is zeker het geval als er een subsidieplafond is vastgesteld en de vraag groter is dan het bedrag dat beschikbaar is. De beschikbaarheid van de schaarse subsidie, de verdelingsprocedure, het aanvraagtijdvak en de toe te passen criteria moeten daarom allemaal tijdig bekend zijn. Als in een subsidieregeling duidelijke selectiecriteria zijn aangegeven en ook duidelijk en op de juiste manier bekend wordt gemaakt wanneer er aanvragen kunnen worden ingediend en door wie, dan zal er aan de rechtsnorm met betrekking tot de schaarse rechten voldaan zijn. De subsidietitel is in wezen al gericht op het eerlijk en transparant verdelen van een schaars recht.
Subsidie is geregeld in de Awb. Titel 4.2 van de Awb regelt het algemene subsidierecht, titel 4.1 gaat over de beschikkingen en titel 4.4 gaat over de bestuursrechtelijke geldschulden. Een belangrijk uitgangspunt is de eis dat een subsidie in principe altijd gebaseerd moet zijn op een wettelijk voorschrift, dit is voor de gemeente de Algemene subsidieverordening samen met de subsidieregelingen. Daarin moet zijn omschreven voor welke activiteiten subsidie kan worden verstrekt (artikel 4:23 Awb).
De definitie van subsidie staat in artikel 4:21 van de Awb. Subsidie is een materieel begrip: als aan alle vier de elementen van die definitie is voldaan, dan is er sprake van subsidie.
De vier elementen:
er is een aanspraak op financiële middelen;
deze financiële middelen worden verstrekt door een bestuursorgaan;
de financiële middelen worden verstrekt voor bepaalde activiteiten van de aanvrager;
het mag niet gaan om betaling voor goederen of diensten die aan het bestuursorgaan geleverd worden.
Hoofdstuk 3.
Artikel 3.2
Juridische verankering van het subsidieproces
Onderdeel van Subsidiebeleid gemeente Kampen 2026-2029