Volgens artikel 44a, eerste lid, van de Alcoholwet kan de burgemeester een bestuurlijke boete opleggen ter zake van overtreding van het bij of krachtens de Alcoholwet bepaalde.
Consultatiereactie en beleidsaanpassing
In de consultatiefase van deze beleidsregel heeft Koninklijke Horeca Nederland, afdeling Gouda (hierna: KHN), erop gewezen dat het conceptbeleid bij diverse Alcoholwetovertredingen relatief snel voorziet in zware financiële sancties, waarbij beperkt onderscheid wordt gemaakt tussen administratieve of onbedoelde overtredingen en structureel normoverschrijdend gedrag. Tevens is door KHN gewezen op de praktijk in andere gemeenten, waar bij een eerste constatering vaker wordt gewerkt met herstelmogelijkheden alvorens tot sanctionering wordt overgegaan.
Het college onderschrijft dat een dergelijk onderscheid noodzakelijk is in het licht van het evenredigheidsbeginsel (artikel 3:4 Awb) en acht een gefaseerde inzet van sancties aangewezen.
Hoofdregel: gefaseerde inzet bestuurlijke boete
1. Eerste overtreding (incidenteel karakter)
Bij een eerste overtreding wordt in beginsel volstaan met een schriftelijke waarschuwing en/of een herstelsanctie (bijvoorbeeld een last onder dwangsom), tenzij sprake is van een ernstig geval.
2. Tweede overtreding (recidive)
Bij een tweede overtreding van dezelfde of een vergelijkbare norm binnen een periode van twee jaar na de eerste constatering, wordt in beginsel een bestuurlijke boete opgelegd.
3. Vervolg overtredingen (structureel gedrag)
Bij verdere overtredingen binnen deze termijn wordt de bestuurlijke boete opgelegd, waarbij recidiveverhogingen conform het Alcoholbesluit worden toegepast.
Afbakening incidenteel versus structureel
Incidentele overtredingen zijn overtredingen van administratieve aard of zonder opzet. Structurele overtredingen betreffen herhaalde of bewuste normschendingen.
Uitzondering: directe bestuurlijke boete
De burgemeester kan direct een bestuurlijke boete opleggen bij een eerste overtreding indien sprake is van ernstige omstandigheden, waaronder overtredingen die een direct risico vormen voor volksgezondheid, openbare orde of veiligheid.
Verhouding tot categorieënstelsel
Deze systematiek wordt toegepast in samenhang met de categorieënindeling in hoofdstuk 3.
Overige bepalingen
De bestuurlijke boetes worden opgelegd overeenkomstig het Alcoholbesluit.
Hoofdstuk 3 › Paragraaf 3.3
Artikel 3.3.1
Bestuurlijke boete
Onderdeel van Beleidsregels bestuurlijke Handhaving Horeca Gouda 2026