Het COA neemt een groot aantal besluiten in de zin van de Algemene wet bestuursrecht.
Van een publiekrechtelijke rechtshandeling is sprake indien het bestuursorgaan de bevoegdheid tot het handelen ontleent aan een speciaal voor het openbaar bestuur bij of krachtens de wet geschapen bevoegdheid, waarbij de handeling gericht moet zijn op de rechtsgevolg(en). Mandaat = de bevoegdheid om namens een bestuursorgaan deze besluiten te nemen.
De mandaten zijn toegekend aan een functie. Gemandateerde bevoegdheden mogen alleen door de gemandateerde functionarissen die dit mandaat hebben verkregen, worden uitgeoefend. Bij afwezigheid van een dezer functionarissen dient een andere gemandateerde functionaris die bevoegdheid uit te oefenen. Art. 10:3, lid 3 van de Algemene wet bestuursrecht bepaalt, dat mandaat tot het beslissen van bezwaar aan een ander moet worden verleend dan aan degene die krachtens mandaat in eerste instantie heeft besloten.
Het COA neemt besluiten die voortvloeien uit:
de Regeling verstrekkingen asielzoekers en andere categorieën vreemdelingen 2005 (Rva 2005);
de Regeling Eigen Bijdrage Asielzoekers (REBA);
de Regeling verstrekkingen bepaalde categorieën vreemdelingen (Rvb);
het Faciliteitenbesluit opvangcentra inclusief de Regeling onderwijshuisvestingsbudgetten asielzoekers (OHBA);
de COA-klachtenregeling voor bewoners en derden (Staatscourant 2003);
Aansprakelijkheden en schadevergoedingen en klachtenprocedures bij de Nationale ombudsman;
Het COA neemt tevens besluiten die namens de Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid gemandateerd zijn, te weten besluiten over, het beslissen op bezwaarschriften en het instellen van (hoger) beroep in zaken die betrekking hebben op:
vreemdelingen met rechtmatig verblijf vanwege een lopende procedure en die een beroep doen op overheidsvoorzieningen op grond van humanitaire of medische omstandigheden;
de voorzieningen, het voorzieningenniveau en het opleggen van sancties op de vrijheidsbeperkende- of gezinslocatie.
Het COA neemt daarnaast besluiten ten aanzien van:
De Wet openbaarheid van bestuur (Wob). De Wob regelt het recht op informatie van de overheid. Een Wob-verzoek gaat over het beleid van een bestuursorgaan, of over de voorbereiding en uitvoering ervan. Het COA neemt besluiten over Wob-verzoeken en beslissingen op bezwaar die tegen een Wob-besluit worden ingediend.
De Algemene verordening gegevensbescherming (AVG). De AVG regelt de bescherming van persoonsgegevens die het COA verwerkt. Een betrokkene kan op grond van de AVG een verzoek doen op inzage, vergetelheid, rectificatie en aanvulling, beperking van de verwerking van zijn persoonsgegevens. Het COA neemt besluiten over AVG-verzoeken en beslissingen op bezwaar die tegen een AVG-besluit worden ingediend.
Aanvragen vallend onder de Awb (Algemene wet bestuursrecht) en besluiten op bezwaar in het kader van overige aanvragen vallend onder de Algemene wet bestuursrecht (Awb).
De bevoegdheid tot standpuntbepaling over een integriteitsschending valt onder de mandaatregeling en is conform de regeling uitsluitend belegd bij de voorzitter van het bestuur en bij de minister als het één van de bestuursleden betreft.
De voorzitter van het bestuur is bevoegd om alle voorkomende besluiten te nemen namens het bestuur, uitgezonderd de besluiten die belegd zijn bij het gehele bestuur, en met inachtneming van het in paragraaf 2.1 genoemde artikel 10:3, lid 3 van de algemene wet bestuursrecht en artikel 4 Wijze van besluitvorming van het Reglement voor het bestuur van het COA.
Het bestuur vergadert periodiek, met inachtneming van artikel 4 van het Reglement voor het bestuur van het COA. Het bestuur is bevoegd om alle voorkomende besluiten te nemen, met inachtneming van het in paragraaf 2.1 genoemde artikel 10:3, lid 3 van de algemene wet bestuursrecht.
Het bestuur is conform het Reglement voor het bestuur van het COA bevoegd tot het nemen van besluiten over:
Subsidieaanvragen (offertes en begrotingen);
Indienen van voorstellen en ad hoc offertes inclusief bij het Europees vluchtelingenfonds (EVF), asiel, Migratie en Integratiefonds (AMIF) en Europese subsidieaanvragen;
Een projectcontract;
Een bestuursovereenkomst of samenwerkingsovereenkomst.
De voorzitter van het bestuur en het lid van het bestuur zijn vervolgens afzonderlijk bevoegd tot het ondertekenen van deze besluiten of overeenkomsten.
Het lid van het bestuur is bevoegd om alle voorkomende besluiten te nemen namens het bestuur, uitgezonderd de besluiten die belegd zijn bij het gehele bestuur of uitsluitend bij de voorzitter van het bestuur, en met inachtneming van het in paragraaf 2.1 genoemde artikel 10:3, lid 3 van de algemene wet bestuursrecht en artikel 4 van het Reglement voor het bestuur van het COA.
Aan het bestuur wordt door de Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid mandaat verleend voor het nemen van besluiten over, het beslissen op bezwaarschriften en het instellen van (hoger) beroep in zaken die betrekking hebben op: – vreemdelingen met rechtmatig verblijf vanwege een lopende procedure en die een beroep doen op overheidsvoorzieningen op grond van humanitaire of medische omstandigheden; – de voorzieningen, het voorzieningenniveau en het opleggen van sancties op de vrijheidsbeperkende- of gezinslocatie.
Aan de directeuren is de bevoegdheid gemandateerd tot:
Het schriftelijke afhandelen van een klacht van een bewoner of derde.
Aan de directeur Opvang & Begeleiding zijn de bevoegdheden gemandateerd tot:
Het nemen van maatregel 1 t/m 9 van het Reglement Onthouding Verstrekkingen (ROV);
Het nemen van een HTL-maatregel;
Het nemen van een overplaatsingsbesluit;
Het nemen van een besluit op een verzoek om vergoeding van buitengewone kosten;
Het nemen van een besluit ingevolge de Regeling Eigen Bijdrage Asielzoekers (REBA);
Het schriftelijke afhandelen van een klacht van een bewoner of derde.
Aan de directeur Bedrijfsvoering zijn de bevoegdheden gemandateerd tot:
Het nemen van een besluit op een aanvraag in het kader van de Regeling verstrekkingen bepaalde categorieën vreemdelingen (Rvb);
Het nemen van besluiten in het kader van terugvordering van openstaande schulden inzake de Regeling Eigen Bijdrage Asielzoekers (REBA) van uitgestroomde asielzoekers.
De verdeling en uitbetaling aan gemeenten van de bijdragen bestemd voor de maatschappelijke begeleiding van inburgeringsplichtige asielgerechtigden en uitgenodigde vluchtelingen.
Het nemen van beschikkingen ten aanzien van het Faciliteitenbesluit inclusief de Regeling onderwijshuisvestingsbudgetten asielzoekers (OHBA).
Het schriftelijke afhandelen van een klacht van een bewoner of derde.
Aan de (adjunct) regiomanagers Opvang & Begeleiding zijn de bevoegdheden gemandateerd tot:
Het nemen van maatregel 1 t/m 9 van het Reglement Onthouding Verstrekkingen (ROV);
Het nemen van een HTL-maatregel;
Het nemen van een overplaatsingsbesluit;
Het nemen van een besluit op een verzoek om vergoeding van buitengewone kosten;
Het nemen van een besluit ingevolge de Regeling Eigen Bijdrage Asielzoekers (REBA);
Het schriftelijke afhandelen van een klacht van een bewoner of derde.
Aan de (adjunct) locatiemanagers zijn de bevoegdheden gemandateerd tot:
Het nemen van maatregel 1 t/m 9 van het Reglement Onthouding Verstrekkingen (ROV);
Het nemen van een HTL-maatregel;
Het nemen van een overplaatsingsbesluit;
Het nemen van een besluit op een verzoek om vergoeding van buitengewone kosten;
Het nemen van een besluit ingevolge de Regeling Eigen Bijdrage Asielzoekers (REBA).
Het schriftelijke afhandelen van een klacht van een bewoner of derde.
Aan (adjunct) locatiemanagers van de vrijheidsbeperkende- of gezinslocatie wordt ondermandaat verleend voor het nemen van besluiten over, het beslissen op bezwaarschriften en het instellen van (hoger) beroep in zaken die betrekking hebben op:
vreemdelingen met rechtmatig verblijf vanwege een lopende procedure en die een beroep doen op overheidsvoorzieningen op grond van humanitaire of medische omstandigheden;
de voorzieningen, het voorzieningenniveau en het opleggen van sancties op de vrijheidsbeperkende- of gezinslocatie.
Aan de (adjunct) strategisch adviseur Juridische Zaken en de senior bedrijfsjurist zijn de bevoegdheden gemandateerd tot:
Het nemen van maatregel 1 t/m 9 van het Reglement Onthouding Verstrekkingen (ROV);
Het nemen van een HTL-maatregel;
Het nemen van een overplaatsingsbesluit;
Het nemen van een besluit tot toelating tot de Opvang;
Het nemen van een besluit tot continuering van de Opvang;
Het nemen van een besluit op een verzoek om vergoeding van buitengewone kosten;
Het nemen van een besluit tot beëindiging van de Opvang;
Het nemen van een besluit ingevolge de Regeling Eigen Bijdrage Asielzoekers (REBA);
Het nemen van een besluit op een aanvraag in het kader van de Regeling verstrekkingen bepaalde categorieën vreemdelingen (Rvb);
Het nemen van besluiten op bezwaar in het kader van terugvordering van openstaande schulden inzake de Regeling Eigen Bijdrage Asielzoekers (REBA) van uitgestroomde asielzoekers;
Het nemen van een primair besluit in alle verzoeken op grond van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob), na afstemming met de voorzitter van het bestuur; Politiek-gevoelige besluiten worden uitsluitend genomen met goedkeuring door de voorzitter van het bestuur.
Het nemen van een primair besluit in alle verzoeken op grond van de Algemene verordening gegevensbescherming (AVG), na afstemming met de voorzitter van het bestuur; Politiek-gevoelige besluiten worden uitsluitend genomen met goedkeuring door de voorzitter van het bestuur.
Het nemen van een primair besluit op alle overige aanvragen op grond van de Algemene wet bestuursrecht (Awb);
Het nemen van een besluit omtrent de ontvankelijkheid van een bezwaarschrift;
Het nemen van een besluit op bezwaar in het kader van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) voor zover het primaire besluit in dezelfde kwestie niet ook door hem/haar is genomen;
Het nemen van een besluit op bezwaar in het kader van een verzoek op grond van de Wob, na afstemming met de voorzitter van het bestuur, en voorzover het primaire besluit in dezelfde kwestie niet door hem/haar is genomen; Politiek-gevoelige besluiten worden uitsluitend genomen met goedkeuring door de voorzitter of lid van het bestuur;
Het nemen van een besluit op bezwaar in het kader van een verzoek op grond van de AVG, na afstemming met de voorzitter van het bestuur, en voorzover het primaire besluit in dezelfde kwestie niet door hem/haar is genomen; Politiek-gevoelige besluiten worden uitsluitend genomen met goedkeuring door de voorzitter of lid van het bestuur;
Het nemen van besluiten met betrekking tot aansprakelijkheden en schadevergoedingen;
Het vertegenwoordigen van het COA in bestuursrechtelijke procedures;
Het nemen van een besluit op een klacht en namens het COA optreden in klachtenprocedures bij de Nationale ombudsman, na afstemming met de voorzitter van het bestuur.
Aan de (adjunct) strategisch adviseur Juridische Zaken en de senior bedrijfsjurist wordt ondermandaat verleend voor het nemen van besluiten over, het beslissen op bezwaarschriften en het instellen van (hoger) beroep in zaken die betrekking hebben op:
vreemdelingen met rechtmatig verblijf vanwege een lopende procedure en die een beroep doen op overheidsvoorzieningen op grond van humanitaire of medische omstandigheden;
de voorzieningen, het voorzieningenniveau en het opleggen van sancties op de vrijheidsbeperkende- of gezinslocatie.
Aan de bedrijfsjuristen zijn de bevoegdheden gemandateerd tot:
Het nemen van maatregel 1 t/m 6 van het Reglement Onthouding Verstrekkingen (ROV);
Het nemen van een HTL-maatregel;
Het nemen van een overplaatsingsbesluit;
Het nemen van een besluit tot toelating tot de Opvang;
Het nemen van een besluit tot continuering van de Opvang;
Het nemen van een besluit op een verzoek om vergoeding van buitengewone kosten;
Het nemen van een besluit tot beëindiging van de Opvang;
Het nemen van een besluit ingevolge de Regeling Eigen Bijdrage Asielzoekers (REBA);
Het nemen van een besluit op een aanvraag in het kader van de Regeling verstrekkingen bepaalde categorieën vreemdelingen (Rvb);
Het nemen van besluiten op bezwaar in het kader van terugvordering van openstaande schulden inzake de Regeling Eigen Bijdrage Asielzoekers (REBA) van uitgestroomde asielzoekers.
Het nemen van een primair besluit in alle verzoeken op grond van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob), na afstemming met de voorzitter van het bestuur; Politiek-gevoelige besluiten worden uitsluitend genomen met goedkeuring door de voorzitter van het bestuur.
Het nemen van een primair besluit in alle verzoeken op grond van de Algemene verordening gegevensbescherming (AVG), na afstemming met de voorzitter van het bestuur; Politiek-gevoelige besluiten worden uitsluitend genomen met goedkeuring door de voorzitter van het bestuur.
Het nemen van een primair besluit op alle overige aanvragen op grond van de Algemene wet bestuursrecht (Awb);
Het nemen van een besluit omtrent de ontvankelijkheid van een bezwaarschrift;
Het vertegenwoordigen van het COA in bestuursrechtelijke procedures;
Het nemen van een besluit op een klacht en namens het COA optreden in klachtenprocedures bij de Nationale ombudsman, na afstemming met de voorzitter van het bestuur.
Aan de bedrijfsjurist wordt ondermandaat verleend voor het nemen van besluiten in zaken die betrekking hebben op:
vreemdelingen met rechtmatig verblijf vanwege een lopende procedure en die een beroep doen op overheidsvoorzieningen op grond van humanitaire of medische omstandigheden;
de voorzieningen, het voorzieningenniveau en het opleggen van sancties op de vrijheidsbeperkende- of gezinslocatie.
Aan de juristen zijn de bevoegdheden gemandateerd tot:
Het nemen van maatregel 1 t/m 6 van het Reglement Onthouding Verstrekkingen (ROV);
Het nemen van een HTL-maatregel;
Het nemen van een overplaatsingsbesluit;
Het nemen van een besluit tot toelating tot de Opvang;
Het nemen van een besluit tot continuering van de Opvang;
Het nemen van een besluit op een verzoek om vergoeding van buitengewone kosten;
Het nemen van een besluit tot beëindiging van de Opvang;
Het nemen van een besluit ingevolge de Regeling Eigen Bijdrage Asielzoekers (REBA);
Het nemen van een besluit op een aanvraag in het kader van de Regeling verstrekkingen bepaalde categorieën vreemdelingen (Rvb);
Het nemen van een primair besluit in alle verzoeken op grond van de Algemene verordening gegevensbescherming (AVG), na afstemming met (adjunct) strategisch adviseur Juridische Zaken of sr. bedrijfsjurist; Politiek-gevoelige besluiten worden uitsluitend genomen met goedkeuring door de voorzitter van het bestuur.
Het vertegenwoordigen van het COA in bestuursrechtelijke procedures.
Aan de jurist wordt ondermandaat verleend voor het nemen van besluiten in zaken die betrekking hebben op:
vreemdelingen met rechtmatig verblijf vanwege een lopende procedure en die een beroep doen op overheidsvoorzieningen op grond van humanitaire of medische omstandigheden;
de voorzieningen, het voorzieningenniveau en het opleggen van sancties op de vrijheidsbeperkende- of gezinslocatie.
Aan de (adjunct) manager Financiën, (adjunct) teamhoofd en de senior medewerkers ondersteuning van de financiële administratie van afdeling Financiën zijn de bevoegdheden gemandateerd tot:
Het nemen van een besluit op een aanvraag in het kader van de Regeling verstrekkingen bepaalde categorieën vreemdelingen (Rvb);
Het nemen van besluiten in het kader van terugvordering van openstaande schulden inzake de Regeling Eigen Bijdrage Asielzoekers (REBA) van uitgestroomde asielzoekers.
Voor de verdeling en uitbetaling aan gemeenten van de bijdragen bestemd voor de maatschappelijke begeleiding van inburgeringsplichtige asielgerechtigden en uitgenodigde vluchtelingen.
Medewerkers kunnen een melding doen bij de politie van het vermoeden van een strafbaar feit. Onderzoek door de politie volgt en kan leiden tot het doen van aangifte door het slachtoffer.
Het doen van aangifte en het optreden in straf- of voegingszaken is binnen COA als volgt belegd middels een machtiging (aanwijzing) namens het bestuur:
De volgende functionarissen hebben namens het bestuur de bevoegdheid om aangifte te doen bij de politie namens het COA, waarbij COA als organisatie slachtoffer is van een strafbaar feit:
Voorzitter van het bestuur, lid van het bestuur, directeur, (adjunct) manager, (adjunct) locatiemanager, (adjunct) strategisch adviseur Juridische Zaken en sr. bedrijfsjurist. Het bovenstaande sluit niet uit dat medewerkers die slachtoffer zijn van een strafbaar feit, aangifte kunnen doen uit eigen naam, ofwel als privépersoon.
De bevoegdheid om namens het COA op te treden in strafzaken en in voegingszaken bij een strafrechtelijk geschil komt toe aan de (adjunct) strategisch adviseur Juridische Zaken. Het optreden in deze zaken door de (adjunct) strategisch adviseur Juridische Zaken van vindt plaats na en in overleg met de functionaris die aangifte heeft gedaan. Gezien de expertise van de (adjunct) strategisch adviseur Juridische Zaken, de complexiteit van de materie en de gewenste COA-brede uniformiteit is dit centraal belegd bij het daartoe gespecialiseerde team Juridische Zaken.
Artikel 2
Het verlenen van mandaat
Onderdeel van Bevoegdhedenregeling COA 2020· Migratierecht
Deze tekst geldt sinds 1 juli 2020