**1.** Bij het voeren van een gemeentelijk drugsbeleid is samenwerking met het Openbaar Ministerie en politie van essentieel belang. Het gebruik van bestuursrechtelijke en strafrechtelijke bevoegdheden moet goed op elkaar worden afgestemd om een samenhangend en effectief drugsbeleid tot stand te kunnen brengen. In de nota “Wiet in de Rozenstad” van 2002 is aangegeven op welke wijze de gemeente in samenwerking met de politie en het OM inhoud wil geven aan het gemeentelijk drugsbeleid. Opgedane ervaringen met o.a. het vastgestelde handhavingsarrangement, jurisprudentie, rijksbeleid, gewijzigde regelgeving en incidentele handhavingsproblemen geven aanleiding het bestaande beleid te actualiseren en op onderdelen aan te scherpen.
**2.** Het gedogen van coffeeshops lijkt haaks te staan op een beleid dat gericht is op het terugdringen van handel in en gebruik van drugs. De aanwezigheid van coffeeshops kan echter ook gunstige effecten hebben, die het gedogen ervan rechtvaardigen.Het uitgangspunt van het Nederlandse drugsbeleid is het verbod van zowel soft- als harddrugs zoals verwoord in de Opiumwet. Maar in de handhaving van dit verbod stelt het OM wel prioriteiten. Kernpunten daarbij zijn: preventie en schade- en risicobeperking, scheiding van de markten voor softdrugs en harddrugs en de aanpak van de georganiseerde criminaliteit. Coffeeshops hebben - ook in Winschoten -bewezen hierbij een rol te kunnen spelen. Het OM heeft de bevoegdheid om strafrechtelijk op te treden tegen overtredingen van de Opiumwet. Daarom is het een belangrijke partner bij het voeren van het gemeentelijk drugsbeleid. De Opiumwet verbiedt het “bereiden, bewerken, verwerken, verkopen, afleveren, verstrekken, vervoeren, aanwezig hebben en vervaardigen van soft- en harddrugs”. Ten aanzien van softdrugs voert het OM landelijk een gedoogbeleid met betrekking tot de verkoop in coffeeshops: onder bepaalde voorwaarden en mits passend in het lokaal vastgestelde coffeeshopbeleid zal het OM daartegen niet optreden. Onder coffeeshops verstaat het OM alcoholvrije horecagelegenheden, waar handel in en gebruik van softdrugs plaatsvindt. De criteria waaraan een coffeeshop zich minimaal moet houden zijn de zogenaamde AHOJG-criteria:
A: geen affichering: dit betekent geen reclame anders dan een summiere aanduiding op de betreffende lokaliteit;H: geen harddrugs: dit betekent dat geen harddrugs voorhanden mogen zijn en / of verkocht worden;O: geen overlast: onder overlast kan worden verstaan parkeeroverlast rond de coffeeshop, geluidshinder, vervuiling en / of voor nabij de coffeeshop rondhangende klanten;J: geen verkoop aan en toegang van jeugdigen tot een coffeeshop. Gelet op de toename van het cannabisgebruik onder jongeren is gekozen voor een strikte handhaving van de leeftijdsgrens van 18 jaar;G: geen verkoop van grote hoeveelheden per transactie: dit wil zeggen hoeveelheden groter dan geschikt voor eigen gebruik (= 5 gram). Onder “transactie” wordt begrepen alle koop en verkoop in 1 coffeeshop op een zelfde dag met betrekking tot een zelfde koper. Daarnaast mag de handelsvoorraad in een coffeeshop niet groter zijn dan 500 gram.Daarnaast heeft de gemeente te mogelijkheid om aanvullende voorschriften te verbinden aan de gedoogverklaring. Van die mogelijkheid wordt ook gebruik gemaakt. In de bijlage is een voorbeeld van een door de burgemeester verleende gedoogverklaring opgenomen.
**3.** In deze notitie worden de coffeeshops en de daarmee verband houdende problematiek voornamelijk benaderd uit het oogpunt van openbare orde, woon- en leefklimaat en veiligheid. Het feit dat er coffeeshops worden toegestaan betekent uiteraard niet dat er geen risico’s zijn verbonden aan de verkoop van cannabis.Kernprobleem blijft natuurlijk de kans op verslaving aan verdovende middelen. Daarom worden er ook beperkingen opgelegd ten aanzien van het toelaten van jeugdigen en affichering (reclame). Daarom wordt in het gemeentelijk drugsbeleid ook nadrukkelijk gehandhaafd op de minimum leeftijdsgrens van 18 jaar en wordt er aandacht besteed aan het geven van voorlichting aan jongeren. De praktijk wijst uit dat volksgezondheidsaspecten op dit terrein voor een marginaal deel door het gemeentebestuur beïnvloedbaar zijn. Dit betekent niet dat voorlichting met betrekking tot het drugsgebruik niet noodzakelijk wordt geacht. In tegendeel, met name vanuit het oogpunt van preventie is het geven van goede voorlichting van groot belang.In de voorschriften voor de gedoogverklaring is daarom o.a. een bepaling opgenomen dat voorlichtingsmateriaal in de vorm van brochures zichtbaar voor de klanten in de coffeeshops aanwezig dient te zijn.Exploitanten en het personeel zullen voorts in het kader van de gedoogvergunning, verplicht worden een cursus of training te volgen ten aanzien van herkennen problematisch gebruik, kennis over verschillende middelen en doorverwijzingmogelijkheden naar hulpverlenende instanties. Aangezien hiertoe op dit moment nog onvoldoende mogelijkheden worden geboden, zal deze bepaling worden opgenomen zodra het cursusaanbod wèl toereikend is. Vervolgens dient de exploitant van de coffeeshop in een bedrijfsplan aan te geven wat het plan van aanpak is met betrekking tot het voorkomen van overlast, het ontzeggen van de toegang aan minderjarigen, het ontmoedigen van doorverkopen van drugs en het geven van voorlichting. De implementatie hiervan dient eveneens nog plaats te vinden. Overigens zullen de exploitanten van coffeeshops, om voor een gedoogverklaring in aanmerking te komen, aan dezelfde eisen moeten voldoen als de exploitanten van horecabedrijven.
**4.** Coffeeshops zijn niet toegankelijk voor minderjarigen. Coffeeshophouders hebben de verplichting erop toe te zien dat er geen minderjarigen in hun bedrijf aanwezig zijn. Zij hebben er ook belang bij dit goed te doen. Als bij controle blijkt dat er minderjarigen in hun bedrijf aanwezig zijn of wanneer cannabis aan minderjarigen wordt verkocht, zal de inrichting onmiddellijk worden gesloten voor de duur van drie maanden.
**5.** In artikel 2.3.1.2. van de APV van de gemeente Winschoten zijn de sluitingstijden voor de horeca opgenomen, inclusief de sluitingstijden voor de inrichtingen waar anders dan om niet alcoholvrije drank wordt verstrekt. Hoewel de coffeeshops tot nu toe ruim binnen de in de APV opgenomen sluitingstijden zijn gebleven, is het niettemin gewenst om - in afwijking van de sluitingstijden die in de APV staan vermeld - voor deze inrichtingen afzonderlijke sluitingstijden vast te stellen. Met de vaststelling van het huidige drugsbeleid wordt voor een belangrijk deel beoogd de overlast als gevolg van de handel in drugs te voorkomen dan wel tegen te gaan. Het tot op zekere hoogte beperken van de mogelijkheden tot verkoop vanuit de gedoogde verkooppunten draagt hiertoe bij. Daarom zal in de gedoogverklaring worden opgenomen dat de coffeeshops dagelijks geopend mogen zijn van 11.00 tot 23.00 uur.
**6.** De vestiging van coffeeshops dient in het kader van de beheersbaarheid aan een aantal criteria te voldoen. Voor de genoemde coffeeshops geldt - voor zover dit noodzakelijk is - een overgangsregeling.De navolgende criteria zullen bij een nieuwe vestiging worden toegepast:- geen concentratie van coffeeshops; uitgangspunt is een minimale afstand van hemelsbreed 500 meter;- geen vestiging van coffeeshops in de woonwijken;- de specifieke locatie van een coffeeshop expliciet toetsen aan de situering ten opzichte van scholen en winkelcentra: hierbij dient een afstand van hemelsbreed minimaal 250 meter in acht genomen te worden;- uitsluitend vestiging van een coffeeshop in een pand met horecabestemming;- uitsluitend vestiging van een coffeeshop in een pand dat voldoet aan de inrichtingseisen die gesteld worden aan horecabedrijven.In de door de gemeenteraad in juli 2000 vastgestelde nota “Winschoten-centrum” “Functioneel-ruimtelijke visie Torenstraat, Moushörn en Engelstilstraat” wordt onder meer gesproken over de negatieve uitstraling van een aantal horecapanden in de Torenstraat. De oorzaak is o.a. gelegen in de concentratie van leegstand en de coffeeshop. In de nota wordt uitgesproken dat sanering van de coffeeshop is gewenst. In verband hiermee zal -met inachtneming van de hiervoor genoemde criteria- met de huidige exploitant overleg plaatsvinden over de mogelijkheden tot verplaatsing van de coffeeshop op vrijwillige basis. Bij wisseling van de coffeeshophouder of bij wijziging van de rechtsvorm, zal deze locatie in ieder geval komen te vervallen. De situering van de coffeeshops is de achterliggende jaren meerdere malen onderwerp van gesprek geweest. Het tot nu toe ontbreken van een geschikte alternatieve locatie is in belangrijke mate de reden geweest waarom verplaatsing nog niet is gerealiseerd. Niettemin blijft het uitgangspunt om in ieder geval de coffeeshop in de Torenstraat te verplaatsen naar een locatie die voldoet aan de hiervoor genoemde criteria.
**7.** In de vorige nota is gekozen voor de invoering van een gedoogverklaring voor de coffeeshops, waarin voorschriften worden opgenomen die de exploitanten nauwgezet moeten naleven. Alleen onder die voorwaarden mag de betreffende coffeeshop worden geëxploiteerd. De gedoogverklaringen worden jaarlijks - op verzoek, en mits voldaan is aan de gestelde eisen - verleend.
**8.** Het gedogen van coffeeshops heeft als doel, zoals eerder in dit hoofdstuk uiteen is gezet, het toelaten van transparante verkooppunten van cannabis, om zo de markten van soft- en harddrugs zo veel mogelijk te scheiden. Door coffeeshops te gedogen, aan voorschriften en controle te onderwerpen, kan worden voorkomen dat jong-volwassenen die in een bepaalde levensfase cannabis willen gebruiken in contact komen met de wereld van de harddrugs en criminaliteit. Die scheiding wordt niet bereikt als er naast coffeeshops ook andere verkooppunten bestaan.Dit betekent dat ook aandacht moet worden besteed aan de bestrijding van de handel vanuit woningen of op straat en de aanpak vanuit overige verkooppunten. Hiertegen wordt zowel strafrechtelijk als bestuursrechtelijk opgetreden volgens de gemaakte afspraken in het handhavingsarrangement.
Artikel 4
Te voeren drugsbeleid in de gemeente Winschoten
Onderdeel van Wiet in de Rozenstad, drugsbeleid gemeente Winschoten