Artikel 7.4 van de Omgevingsregeling regelt dat een initiatiefnemer bij een omgevingsvergunningaanvraag waarbij de activiteit passend is binnen het omgevingsplan aan moet geven of en met welke resultaten burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen bij de voorbereiding van de aanvraag zijn betrokken.
Omgevingsregeling, artikel 7.4: participatie
Bij de aanvraag wordt aangegeven of burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen bij de voorbereiding van de aanvraag zijn betrokken.
Als burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen bij de voorbereiding van de aanvraag zijn betrokken, verstrekt de aanvrager bij de aanvraag gegevens over hoe zij zijn betrokkenen wat de resultaten daarvan zijn.
Er is echter geen verplichting om daadwerkelijk aan participatie te doen. Wel moet worden aangeven of aanvrager derden heeft betrokken in voorbereiding van de omgevingsvergunningaanvraag.
In de praktijk kan dit tot drie uitkomsten leiden.
Ten eerste kan de initiatiefnemer bij het indienen van de omgevingsvergunning aangeven niet aan participatie te hebben gedaan. Hiermee wordt voldaan aan hetgeen in artikel 7.4 van de Omgevingsregeling wordt gesteld. Geen participatie mag geen reden zijn voor de gemeente om de vergunningaanvraag niet te behandelen of te weigeren.
Ten tweede kan de initiatiefnemer bij het indienen van de omgevingsvergunning aangeven wel aan participatie te hebben gedaan en wat hiervan de resultaten zijn. De wet schrijft geen vormen van participatie voor. De gemeente heeft hierin slechts een begeleidende en adviserende rol, bijvoorbeeld door het aanbieden van een handreiking voor participatie.
Tot slot kan de situatie zich voordoen dat de initiatiefnemer bij het indienen van de omgevingsvergunning niet heeft aangegeven of er participatie heeft plaatsgevonden. De initiatiefnemer voldoet dan niet aan de indieningsvereisten voor een omgevingsvergunning. De aanvraag is dan onvolledig en wordt niet in behandeling genomen door de gemeente.
Handreiking Apeldoorn
De gemeente Apeldoorn heeft vanwege de komst van de Omgevingswet voor participatie als indieningsvereiste bij omgevingsvergunningen een door het college vastgestelde handreiking opgesteld (14 juli 2020). De handreiking beschrijft in tien stappen hoe de gemeente Apeldoorn graag ziet dat initiatiefnemers hun omgeving betrekken bij ruimtelijke initiatieven. De handreiking is tot stand gekomen door samenwerking met initiatiefnemers en de raad. Alle initiatiefnemers (inwoners, ondernemers, gemeentelijke organisatie) die een omgevingsvergunning aanvragen moeten aangeven of ze hebben geparticipeerd en zo ja, hoe ze dat hebben gedaan.
De handreiking als indieningsvereiste bij aanvragen om een omgevingsvergunning voldoet in de praktijk en volstaat ingeval van omgevingsvergunningen waarbij de activiteit past binnen het omgevingsplan.
Hoofdstuk 3.
Artikel 3.2.
Participatie als indieningsvereiste bij omgevingsvergunningen passend binnen omgevingsplan
Onderdeel van Notitie Participatie en participatieregels onder de Omgevingswet