Bijlage 2 Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving 2024 & Jaarverslag VTH 2023

Voorwoord

Beste lezers,

In 2023 hebben we over de hele linie maar liefst 99,9% van de afgesproken productie gerealiseerd. Dat is het dichtstbij de volle 100% sinds het bestaan van de RUD Utrecht. Tegelijkertijd hebben we ons zo goed mogelijk voorbereid op de Omgevingswet; we hebben bijvoorbeeld milieubelastende activiteiten toegekend aan bedrijven en onze werkprocessen opnieuw ingericht. De productie heeft hier niet onder geleden, en dat is een hele mooie prestatie in de efficiëntie van onze medewerkers. Ik ben dan ook meer dan tevreden over het jaar 2023.

Zeker ook omdat de algemeen besturen van de ODRU en de RUD op 7 december groen licht gaven om het fusietraject te starten. Een belangrijke mijlpaal voor beide omgevingsdiensten, waardoor we gezamenlijk kunnen gaan bouwen aan een robuuste, innovatieve en vitale omgevingsdienst. Een dienst die doelmatig bijdraagt aan het oplossen van onze de maatschappelijke opgaven. Daarnaast kunnen we als één omgevingsdienst nog betere dienstverlening voor opdrachtgevers, bedrijven en inwoners leveren. Inmiddels zijn de eerste stappen gezet. Onze opdrachtgevers – met name bestuurders en regievoerders – spelen een prominente rol in deze eerste fase. Zij gaan fundamentele keuzes voor de omgevingsdienst van de toekomst maken.

We zullen elkaar dan ook veel zien en spreken dit jaar. Daarbij beperken we ons niet tot de fusie, maar delen we ook meer over ons werk en de kennis die we als RUD in huis hebben. We zullen hiervoor weer werkbezoeken organiseren in het najaar. Daar besteden we aandacht aan onze huidige werkpraktijk, en hoe dit bijdraagt aan de bescherming van onze leefomgeving, maar kijken we vooral ook vooruit.

Hugo

• - Inleiding

In het Omgevingsrecht staan regels voor het gebruik en de bescherming van de fysieke omgeving waarin wij leven. Tot die fysieke omgeving behoren onder andere de lucht, de bodem, het water, de natuur en de ruimtelijke ordening. We willen dat deze regels in en over de fysieke leefomgeving worden nageleefd om de omgeving en haar gebruikers te beschermen. Daarom zetten we middelen en capaciteit in op de zo genaamde VTH instrumenten. Hierdoor adviseren we op verschillende plannen en (beleids)regels, leveren wij vergunningen en houden wij toezicht en treden wij handhavend op om de leefomgeving te beschermen.

In 2023 is de Uniforme uitvoerings- en handhavingsstrategie (UHS) opnieuw vastgesteld in onze regio. Op basis van uniforme beleidsuitgangspunten van onze opdrachtgevers zijn de kaders en doelstellingen vastgesteld om een kwaliteitsimpuls te realiseren in de fysieke leefomgeving. Er is het afgelopen half jaar organisatie breed nagedacht en gesproken over de doorontwikkeling van de rapportages. Er is een heidag geweest onder begeleiding van een extern bureau, met als doel een betere rapportage te creëren. Het MT heeft een beslissing genomen over de ontwikkelrichting van de rapportages, met in achtneming van de fusie periode, we zullen de regievoerders hier uiteraard in meenemen. De nieuwe rapportages zullen vanaf oktober volgend jaar gefaseerd rapporteren over deze regionale doelstellingen en bijhorende KPI’s. Zo maken we deze nieuwe beleidscyclus sluitend. In samenwerking met onze opdrachtgevers moeten er keuzes gemaakt blijven worden over wat meer of minder aandacht verdient bij de inzet van ons VTH instrumentarium. In deze samenwerkingsruimte ontstaat er ruimte voor maatwerk op lokaal niveau, zodat er rekening gehouden wordt met specifieke beleidsdoelen en bestuurlijke prioriteiten.

Deze keuzes die zijn gemaakt in het jaarprogramma 2023 zijn leidend geweest voor onze uitvoering. We beschrijven in de rapportage het aantal gerealiseerde producten (adviezen, vergunningen en toezicht) en overige activiteiten Vanwege de adaptatie van een nieuw zaaksysteem en de migratie van zaken zijn de KPI’s niet operationeel en geschikt om in deze rapportage op te nemen. Er wordt komend jaar projectmatig gewerkt om deze gefaseerd in te voeren.

Dankzij onze risico gerichte toezicht systematiek werken we sinds dit jaar met geautomatiseerde risicogerichte jaarlijsten. In de voorbereiding op de Omgevingswet hebben we de systematiek omgebouwd. De nieuwe systematiek is gebaseerd op MBA’s en de regionale risicoanalyse (RRA). Daarnaast hebben we een VTH multiplier ontwikkeld op basis van de Landelijke Handhavings Strategie Omgevingsrecht (LHSO) die ons in staat stelt de bezoekfrequentie van een bedrijf aan te passen op basis van het aantal en de ernst van overtredingen.

• - Leeswijzer

In het volgende hoofdstuk van deze rapportage staat de relatie naar de specifieke beleidsdoelen van de opdrachtgever beschreven, vanaf komend jaar zal dit hoofdstuk geactualiseerd worden naar de uniforme beleidsdoelen uit het UHS. In hoofdstuk 3 staat tevens in tabelvorm de samenvatting van de gerealiseerde inzet. In bijlage 1 is een beschrijving van de organisatie van het werkaanbod opgenomen. In bijlage 2 zijn de uitvoeringsbladen opgenomen die bestaan uit de realisatie per wetgeving op detail niveau, en het (juridisch)kader waarin we opereren. Deze uitvoeringsbladen zijn in ontwikkeling. In bijlage 3 staat het voorstel van de RUD Utrecht voor de inzet van 2024. In bijlage 4 treft u de pilot rapportage aan voor Wm-toezicht op basis van de RGT systematiek. In bijlage 5 is een pilot rapportage opgenomen voor Energie toezicht.

• - Beleidsdoelen

In 2022 hebben alle Utrechtse colleges de “Uniforme uitvoering- handhavingsstrategie” (U&H strategie) vastgesteld en de strategie is onlangs nog geactualiseerd. Om een goed vervolg te kunnen geven aan de U&H-strategie, die ook kan rekenen op regionaal draagvlak, is er in de regio besloten tot een verlenging van de huidige U&H-strategie tot en met 31 december 2025. De U&H-strategie gaat over de taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) die gemeenten en provincie hebben overgedragen aan de omgevingsdiensten (ODRU en RUD) en ziet op zowel de basis- als plustaken. De doorontwikkeling van onze organisatie vanuit de gestelde ambities en doelstellingen in de UHS gaat gewoon door met onder andere; a) onze klachten analyse tool, welke ons in staat stelt om effectiever te acteren en rapporteren op klachten; b) Onze actualisatie programma vergunningen waardoor we met een slimme systematiek ons vergunningenbestand kunnen actualiseren en beheren; en c) onze inzet aan ZZS projecten en onze verdere kennisopbouw op dit thema.

Hoewel we volop bezig zijn met deze doorontwikkeling zijn we nog niet in staat om op de beleidsdoelstellingen uit de UHS te rapporteren. In de eerste helft van volgend jaar staat er een project geprogrammeerd om de beleidsdoelen uit de UHS te operationaliseren en hierop te gaan rapporteren.

Op basis van de specifieke beleidsdoelen van elke gemeente is de inzet aan producten en diensten bepaald en vertaald in ureninzet per product. In dit hoofdstuk staat een kort overzicht over welke beleidsdoelen en -prioriteiten bij deze gemaakte keuzes zijn gebruikt.

• - Doelen en prioriteiten van de opdrachtgever

De gemeente Amersfoort wil weten wat er leeft in Amersfoort, en ondersteunt inwoners en partners waar nodig om kansen te stimuleren en problemen op te lossen. Daarvoor handelt de gemeente Amersfoort volgens de kernwaarden dichtbij, nieuwsgierig en aanspreekbaar. De RUD medewerkers zijn regelmatig bij de afdeling VTH van de gemeente Amersfoort waar zij samen met de Amersfoortse collega’s invulling geven aan de kernwaarden.

Binnen het werk van de RUD Utrecht worden dan ook de volgende doelstellingen aangehouden bij de uitvoering van het werk:

• - Het werk heeft als doel om een veilige en gezonde leefomgeving te bevorderen;
• - Effectieve en efficiënte inzet van mensen en middelen. Keuzes in de uitvoering van VTH-taken gebeurt onder andere op basis van risico- en probleemanalyse, waardoor zo effectief mogelijk ingespeeld wordt op de lokale behoefte;
• - Taakuitvoering voldoet aan de wettelijke verplichting;
• - Preventie is ook handhaving;
• - We handelen eenduidig en transparant;
• - Rechtszekerheid en rechtsgelijkheid;
• - Bevorderen goed naleefgedrag door goed gedrag te belonen;
• - Zelfredzaamheid van inwoners en bedrijven bevorderen;
• - Alle vergunningen worden bij wetswijzigingen binnen een jaar geactualiseerd;
• - Omgevingsvergunningen activiteit milieu worden binnen de wettelijke termijn afgehandeld;
• - Milieuhandhaving wordt volgens de Landelijke Handhaving Strategie uitgevoerd;
• - Halfjaarlijks wordt getoetst op actualiteit van het Uitvoeringsprogramma van de RUD en wordt indien wenselijk/noodzakelijk bijgestuurd;
• - Signalen van inwoners over bedrijven zonder vergunning of melding voor de activiteit milieu worden altijd opgepakt;
• - 1 maal in de drie maanden wordt het bedrijvenbestand gecheckt op vestiging van nieuwe bedrijven. Bedrijven in een zwaardere milieucategorie, op basis van deze check, worden gecontroleerd;
• - In 2022 worden alle (100%) milieuaanvragen en –meldingen op basis van objectieve criteria getoetst. De RUD Utrecht draagt er zorg voor dat deze objectieve criteria in afstemming met de andere RUD Utrecht partners worden opgesteld, waardoor uniformiteit binnen het werkgebied van de RUD Utrecht is gewaarborgd (indien noodzakelijk kan gemotiveerd worden afgeweken);
• - Over de looptijd van 4 jaar worden alle EML-meldingsplichtige bedrijven gecontroleerd (door middel van SPULK- en DVO gelden).
• - De analyse van de informatieplicht energiebesparing voor Amersfoortse bedrijven is afgerond
• - De RUD monitort in welke mate toezicht en handhaving op het gebied van energie bij bedrijven effectief is.

De RUD Utrecht zet zich in op diverse aspecten die te maken hebben met de bescherming van het milieu. De hoogste risico’s die ze bij de gemeente Amersfoort voor het milieu zien, zijn te vinden in de landelijke risico prioritering; bij de volgende activiteiten en/of branches:

• - Het opslaan of gebruiken van gevaarlijke stoffen;
• - Het naleefgedrag bij intensieve veehouderij;
• - Bedrijven waar veel potentieel aanwezig is voor energiebesparing;
• - Het toepassen van verontreinigde grond;
• - Risicovolle inrichtingen (genoemd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen);
• - Bodemsanering
• - Vervoer gevaarlijke stoffen
• - Overzicht inzet RUD Utrecht voor de opdrachtgever
• - Inleiding

In dit hoofdstuk worden de behaalde resultaten over de periode januari tot en met december 2023 op hoofdlijnen weergegeven. De hoofdlijn beschrijft de resultaten in het algemeen (DVO), van de aanvullende opdrachten en van de projecten. De realisatie van de regionale taken vallen buiten deze rapportage, vanwege de aard van de werkzaamheden, en worden eind van het jaar verrekend onder de deelnemers.

• - Resultaten op hoofdlijnen

Hieronder treft u de overzichten aan van de resultaten op hoofdlijnen, per wetgeving en van de aanvullende opdrachten en de projecten. De gerealiseerde omzet wordt getoetst aan een toetspercentage, genaamd verwachte omzet (%). Voor deze rapportage is het toetspercentage 100%. We hanteren de volgende indeling over de voortgang van de realisatie:


Tabel 1. Overzicht realisatie op hoofdlijnen


Tabel 2. Overzicht realisatie per wetgeving DVO


Tabel 3. Overzicht realisatie projecten


Project Vetgasfabriek Amersfoort

Voor het project de vetgasfabriek bekleed de RUD in 2023, net als afgelopen jaren, de rol van adviseur alsmede de rol van bevoegd gezag (de VTH taken).

Er is afgelopen jaar een concept monitoringsrapportage 2022 binnengekomen. De monitoringsrapportage is beoordeeld door het bevoegd gezag en besproken in de projectgroep. De ontbrekende gegevens zijn inmiddels aangevuld en goedgekeurd, waarbij aanvullende afspraken zijn gemaakt over een aanvullend integraal advies die in de volgende monitoringsrapportage 2023 zal worden opgenomen. Om hieraan invulling te geven wordt momenteel door het adviesteam een risico- en faalkansanalyse uitgevoerd die zal moeten leiden tot beter inzicht in de effectiviteit van de sanering en het bereiken van de saneringsdoelstelling.

Gebleken is dat de teerverwijdering achter blijft bij de verwachting in het saneringsplan. De oorzaak hiervan en de consequenties voor de uitvoering en verdere verloop van de sanering wordt momenteel door het adviesteam onderzocht. Tweede kwartaal 2024 wordt de rapportage van het adviesteam hierover verwacht. Dit zal waarschijnlijk leiden tot enige aanpassing van het monitoringsplan.

Daarnaast is de eerste (halfjaarlijkse) voortgangsrapportage opgesteld en door het bevoegd gezag beoordeeld. Hieruit blijkt dat de interpretatie van de gegevens en conclusies van de rapportage onvoldoende worden onderbouwd. De rapportage is besproken, is aangepast en er zijn afspraken gemaakt voor de eerstvolgende rapportage.

Naast de beoordeling van de rapportages en overleggen hierover vindt wekelijks afstemming met de gemeente Amersfoort plaats. In dit overleg wordt de voortgang besproken en bijzonderheden vermeld die zich tijdens de uitvoering voordoen. Dit overleg is ingesteld om te borgen dat alle activiteiten bij het bevoegd gezag bekend zijn om zo goed mogelijk invulling te kunnen geven aan de toezichtstaken. Op deze wijze kunnen de eventuele fysieke controles op het juiste moment worden ingezet.

In 2023 zijn gezien de complexiteit van het project de benodigde uren met 100 opgeschaald voor de bevoegd gezag rol en 60 uur voor de adviesrol. Daarnaast is, gezien de overschrijding, tevens een aanvullende opdracht verstrekt voor de resterende inzet van 2023 met een doorloop naar 2024. Voor volgend jaar is er een intensieve begeleiding van deze complexe bodemsanering noodzakelijk, zowel vanuit de VTH taken als vanuit de adviesrol. De duur van de sanering is op dit moment moeilijk in te schatten, maar zal nog minstens 5 jaar gaan duren.

Tabel 4. Overzicht realisatie aanvullende opdrachten


• - Aandachtspunten

Over het geheel genomen is de realisatie van de bedrijfsomzet in 2023 de begroting iets overschreden (104%). Onze mensen hebben geprobeerd te anticiperen en te sturen op de realisatie waar mogelijk. Er zijn echter wel een aantal aandachtpunten waarbij de realisatie extra aandacht verdient. Gezien de huidige realisatie van zowel het DVO als ook de aanvullende opdrachten kan het zijn dat er, conform de bijdrage verordening, een herberekening plaatsvindt van de vaste bijdrage n.a.v. de jaarrekening.

• - Wm/Wabo

Op wetgevingsniveau hebben we 106% gerealiseerd ten opzichte van de begroting. Hiermee is de verwachte omzet gerealiseerd. De realisatie op meldingen is achtergebleven, de realisatie op beschikkingen is op schema ten opzichte van het begroot aantal uren en de realisatie op technische advisering heeft een overschrijding. We hebben op alle voorgenoemde (vraag gestuurde producten) instrumenten 118% gerealiseerd ten opzichte van de begroting. Hiermee is sprake van een overschrijding. De overgang naar de Omgevingswet per 1 januari 2024 heeft niet gezorgd voor een toename in aanvragen/meldingen aan het einde van het jaar (onder de oude wetgeving).

Voor toezicht is 98,8% gerealiseerd. Zie voor verdere informatie met betrekking tot de fysieke milieucontroles bijlage 4.

• - Asbest

In totaal is in 2023 164% van de raming gerealiseerd en is daarmee sprake van een ruime overschrijding van het jaarbudget. Dit is aan de ene kant het gevolg van een sterke toename van het aantal asbestsaneringen. Voor de meldingen is deze toename vanaf de 2e helft van 2022 structureel vastgesteld. Aangezien er meer werkzaamheden worden uitgevoerd is er ook sprake geweest van meer toezicht. Omdat het aantal meldingen in het laatste kwartaal enigszins is afgenomen (nog wel structureel boven de ramingen) ten opzichte van het eerste deel van het jaar is de totale overschrijding wat lager uitgevallen dan in oktober werd verwacht.

Los van de grotere hoeveelheid asbestsaneringen is als gevolg van de calamiteit aan de Verdiweg dit jaar sprake geweest van grootschalige inzet op de post handhaving. Voor deze post is sprake van een overschrijding van 280 uur. Dit is minder dan verwacht in de oktoberrapportage aangezien het strafrechtelijk onderzoek (in afstemming met de NLA) grotendeels nog niet is afgerond en in 2024 zal worden voortgezet.

Op basis van de oktoberrapportage heeft afstemming plaatsgevonden met de gemeente en is akkoord gegeven voor verrekening van de overschrijdingen van de DVO.

• - Wet natuurbescherming; soortenbescherming

We zijn dit jaar met deze opdracht gestart bij de gemeente. De opstart en afstemming kost altijd wat extra tijd. Daarnaast is er voldoende aanbod vanuit de gemeente. Gemeente Amersfoort is een proactieve gemeente t.o.v. natuuraspecten en dat betekent dat ecologische advisering een duidelijk rol inneemt. Het betreft hier een aanvullende opdracht van 850 uur. Vanwege een ruim aanbod aan adviesverzoeken lopen we voor op schema. Het contact tussen gemeente en RUD op dit onderdeel is goed. Zowel ecologische vraagstukken bij sloop en bouw als ook vraagstukken rondom evenementen zijn aan de orde geweest en zijn voorzien van ons advies

De aanvullende opdracht van 850 uur voor volgend jaar is al verstrekt, de ervaringen zijn dus positief. Voor 2025 zal deze inzet in het Dvo moeten landen willen we structureel leveringszekerheid kunnen bieden aan de gemeente Amersfoort.

• - Complexe dossiers

Op wetgevingsniveau hebben we 95% gerealiseerd ten opzichte van de begroting.

We hebben voor vergunningverlening milieu drie zaken als complex aangemerkt (zie toelichting onderstaand). Voor handhaving milieu lopen er tevens 4 complexe dossiers en voor Bodem zijn er 2 dossiers aangemerkt.

De inventarisatie van complexe dossiers vindt gedurende het jaar doorlopend plaats. Indien van toepassing, zullen we deze dossiers tussentijds bespreken. Voor verdere details op dossier niveau zie uitvoeringsblad 30, complexe dossiers.

Bijlage 1: Achtergronden en organisatie

Verantwoording werkzaamheden van de RUD Utrecht

Om een goede input te kunnen leveren voor de beleidskeuzes die de opdrachtgevers moeten maken, moet de RUD Utrecht zorgen voor een goede vastlegging van alle gegevens met betrekking tot haar werkzaamheden. Dit doet ze door het vastleggen van o.a.:

• - De hoeveelheid getoetste vergunningen,
• - Hoeveelheid controles,
• - Het aantal handhavingszaken,
• - Het aantal opgelegde sanctie,
• - De uitgevoerde projecten,
• - De gemaakte kosten,

Deze monitoring maakt inzichtelijk in welke mate doelgroepen de regels naleven en welke knelpunten er zijn als het gaat om het naleefgedrag. De RUD Utrecht is samen met haar opdrachtgevers bezig om hier een juiste vorm van verslaglegging in te ontwikkelen. In ieder geval worden na afloop van een begrotingsjaar de behaalde prestaties en de werkelijke kosten geëvalueerd. De evaluatie laat zien wat er met de ureninzet voor toezicht en handhaving is bereikt. Bovendien bevat de monitoringsinformatie gegevens over de toezichttaken in relatie tot de beschikbare capaciteit. Door planning en realisatie met elkaar te vergelijken ontstaat inzicht in een meest doelmatige inzet van de beschikbare capaciteit.

Gehanteerde werkprocessen

Het samenwerkingsverband van de RUD Utrecht hanteert een gezamenlijk werkproces. Dit past in de gedachte van “de BIG 8” waarbij de werkprocessen afgestemd worden op de strategische doelen en prioriteiten van de opdrachtgevers. De RUD Utrecht is vervolgens de specialist in de uitvoering en bepaalt de juiste werkprocessen. Vervolgens stemt de RUD Utrecht in het Producten en Dienstencatalogus (PDC) deze werkprocessen af met de opdrachtgevers. Sinds dit jaar hebben de gemeenten en Provincie binnen de Provincie Utrecht ook een Uniforme Handhavings Strategie (UHS) vastgesteld, een unicum in de regio Utrecht. In de UHS staat een uniforme risico-analyse op basis van milieubelastende activiteiten (voor de basistaken) opgenomen alsook de Landelijke handhavingsstrategie omgevingsrecht. Deze zullen beide leidend zijn voor de uitvoering van onze toezichtstaken. Bij de RUD Utrecht zal bij de invoering van de Omgevingswet een vertaling plaats gaan vinden naar nieuwe Omgevingswet werkprocessen bij o.a. het cluster milieutoezicht en vergunningverlening. In de handhavingsbesluiten motiveert de RUD Utrecht bij eventuele afwijkingen en deze legt ze vast in de digitale omgeving van PowerBrowser.

Juridische achtergronden

Met het maken van dit jaarprogramma geven we invulling aan diverse wettelijke plichten, te weten:

• - Artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht en artikel 10.4 van de Regeling omgevingsrecht: plicht tot jaarlijkse uitwerking handhavingsbeleid in een uitvoeringsprogramma;
• - Artikel 3 lid 1 sub b van de Verordening Systematische Toezichtinformatie Provincie Utrecht, waarbij burgemeester en wethouders in de provincie Utrecht dit uitvoeringsprogramma aan Gedeputeerde Staten moeten verstrekken.

24-uurs bereikbaarheid

De RUD Utrecht heeft een milieuklachtentelefoon. Per februari 2019 is de RUD Utrecht voor klachten ook bereikbaar via één telefoonnummer (frontoffice). Deze meldkamer is 24/7 bereikbaar en zorgt er voor dat klanten direct en professioneel te woord worden gestaan. Zo nodig wordt de melding doorgezet naar de gemeente of een waterschap. Wanneer een melding/klacht door de RUD Utrecht namens het bevoegd gezag opgepakt moet worden, zorgt de meldkamer er voor dat de juiste discipline (groen, grijs, blauw) ingezet wordt. Bij het organiseren van de consignatie kijkt de RUD Utrecht hoe de verschillende taakvelden zo efficiënt en effectief mogelijk kunnen worden ingezet.

Scheiding vergunningverlening/toezicht en handhaving

Vergunningverlening enerzijds en toezicht en handhaving anderzijds zijn functioneel gescheiden en deels in verschillende teams belegd. Hiermee is gewaarborgd dat de medewerkers, die verantwoordelijk zijn voor een vergunning, niet ook toezicht houden of handhaven op de zelfgeschreven vergunning.

Periodieke roulatie

Om te voorkomen dat na verloop van tijd de toezichthouder te lang verantwoordelijk is voor handhaving van één en dezelfde inrichting, worden medewerkers periodiek gerouleerd over de inrichtingen. Ook in 2024 zal weer gerouleerd worden.

Brede inzetbaarheid personeel

Nieuwe, op de RUD Utrecht afkomende wetten vergen het nodige van haar personeel. Een brede inzetbaarheid van personeel wordt steeds belangrijker voor een adequate/efficiënte taakuitvoering. De RUD Utrecht traint daarom haar medewerkers op bijv. adviesvaardigheden en het vergaren van nieuwe kennis (bijv. op het gebied van ruimtelijke ordening en de omgevingswet).

Kwaliteitscriteria

Medio 2022 zijn de kwaliteitscriteria voor de kritieke massa door een werkgroep van IPO/VNG aangepast in het kader van de Omgevingswet. We voldoen op de generieke onderdelen nog steeds aan de criteria. Op de specialistische deskundigheidsgebieden voldoen we deels niet meer door vertrekkende medewerkers dit wordt opgelost door de samenwerking met collega omgevingsdiensten of door specialistische kennis in te huren. Voor zowel handhaving als vergunningverlening milieu wordt het in de nabije toekomst wel kritiek omdat een aantal medewerkers de komende jaren hun pensioengerechtigde leeftijd bereiken en opvolging geborgd moet worden. Dit is een aandachtpunt, hiervoor wordt op teamniveau plannen gemaakt. Om de criteria in de toekomst beter te borgen en meer inzichtelijk te maken is het voorstel om het proces te professionaliseren en automatiseren. We zijn aan het onderzoeken of we via ons tijdschrijfsysteem, automatisch inzicht kunnen genereren in bepaalde elementen van de kwaliteitscriteria, zoals kritieke massa, vlieguren en bepaalde expertises. Zo worden de kwaliteitscriteria inzichtelijk op medewerkersniveau en op organisatie niveau wat ons beter grip geeft op deze wettelijke vereisten. Tot slot vindt er landelijk een project plaats met als doel de kwaliteitscriteria 3.0. op te stellen en vast te stellen, vanuit het interbestuurlijk programma worden we hierop geïnformeerd.

Samenwerking en afstemming met andere VTH-partners

De RUD Utrecht werkt in het veld samen met andere VTH-partners. De intensiteit van samenwerking en de mate waarin de samenwerking structureel is ingericht, verschilt. De RUD Utrecht werkt in toenemende mate samen (bijv. met de ODRU), waarbij de samenwerking niet op basis van een samenwerkingsovereenkomst plaatsvindt. Hieronder zijn (niet limitatief) samenwerkingspartners opgesomd en een aantal samenwerkingsafspraken.

Bijlage 2: Uitvoeringsbladen Amersfoort

Bijlage 3: RUD inzet 2024

In onderstaande tabel is een overzicht opgenomen van de ureninzet, zoals die voor 2024 is afgesproken.

Bijlage 4: resultaten milieutoezicht

Rapportage 2023 Wet milieubeheer toezicht Amersfoort


Leesinstructie dashboard

• - De kaart: de groene bolletjes zijn uitgevoerde controles de oranje die op de planning staan;
• - Uitgevoerde controles in 2023: hoeveelheid controles uitgevoerd vanuit de jaarplanning;
• - Controles o.b.v. jaarlijst: aantal controles van de jaarlijst ten opzichte van ad-hoc binnengekomen werk;
• - Uitgevoerde controles per maand: overzicht van aantal controles per jaar;
• - Controles per milieucategorie: in welke categorie vallen de uitgevoerde milieucontroles;
• - Aantal controles met overtreding: bij welk bedrijf is sprake van spontaan naleefgedrag

Overtredingen

percentage


Het spontane naleefgedrag binnen de gemeente Amersfoort is lager dan het gemiddelde. Deze percentages zullen gedurende het komende jaar gemonitord worden om te komen tot de beste manier van toezicht. Voor deze analyse zal onder andere gekeken worden naar het soort bedrijven met een bovengemiddeld aantal overtredingen.

Handhavingsbesluiten

zaken


Wij spreken van een handhavingsbesluit vanaf een last onder dwangsom. Het duurt vaak langere tijd voordat een controle tot een handhavingsbesluit komt. Dit in verband met de begunstigingstermijn (de termijn om een overtreding ongedaan te maken). Het aantal handhavingsbesluiten kan om deze reden nog verder oplopen.

Jaarlijst vs. ad-hoc

controles


Controles van de jaarlijst is het geplande werk. De controles die ad-hoc zijn uitgevoerd zijn naar aanleiding van meldingen via de milieuklachten-telefoon, de gemeente zelf of een constatering van een toezichthouder. Dit geeft een beeld van de planbaarheid van het werk.

Soort overtreding

Per categorie


Toezichthouders registreren overtredingen in het bedrijfsprocessensysteem van de RUD Utrecht. Bij deze registratie maken zij gebruik van de Landelijke Handhavingstrategie (LHS). Overtredingen zijn ingedeeld in categorieën. Deze categorieën zijn hiernaast weergegeven. Per categorie staat hieronder een voorbeeld van het soort overtreding behorende bij deze categorie.

Geluid

Geluidsnormen worden overschreden.

Veiligheid

Verkeerd opslaan van gevaarlijke stoffen.

Lucht

Emissie-eisen die worden overschreden.

Bouwkunde

Bouwwerk voldoet niet aan de eisen.

Bodem

Eindsituatie bodemonderzoek niet uitgevoerd.

Algemeen

Installatie buiten gebruik zonder bewijs leegmaken.

Afvalwater

Lozingseisen worden overschreden

Afval

Afval gaat niet naar een erkend verwerker.

Administratief

Gegevens die niet inzichtelijk zijn.

Activiteit zonder melding/vergunning

Bedrijf voldoet niet aan zijn vergunning en/of heeft een milieurelevante wijziging en/of activiteit niet gemeld bij het bevoegd gezag.

Beoordeling overtredingen volgens de Landelijke handhavingsstrategie (LHS)


Milieuklachten

Cumulatief over het jaar


Milieuklachten zijn meldingen die via de mail en/of telefonisch worden doorgegeven aan de RUD Utrecht. Klachten kunnen vanuit burgers, bedrijven en ketenpartners komen. Gemiddeld genomen zijn er in de zomer meer milieuklachten dan in de winter. Vermoedelijk komt dit doordat mensen in de zomer meer tijd spenderen in de buitenlucht/de leefomgeving waardoor hen vaker iets opvalt.

Wijze binnenkomst

Telefonisch vs. schriftelijk


Telefonische klachten komen via de milieuklachtentelefoon binnen die 24 uur per dag, zeven dagen per week te bereiken is via de (particuliere) meldkamer. Schriftelijke meldingen kunnen via diverse (online) meldingsformulieren komen. Relatief gezien zijn er meer schriftelijke klachten dan telefonisch.

Soort klachten

Verschillende type milieuklachten


Bijlage 5: Resultaten energietoezicht

Rapportage 2023 energiecontroles

Voor het onderdeel energie hebben wij in 2023 minder gerealiseerd dan begroot, namelijk 44%. Dit komt voornamelijk door de inzet van energietoezichthouders op de SPUK-subsidie, waarbij in 2023 een kritische grens van 40% besteding gerealiseerd moest worden. Tevens was 2023 het jaar waarin het cluster energie flink uitgebreid is (+4FTE). Het opleiden en trainen van nieuwe toezichthouders heeft tijd gekost, die voor een deel ten koste is gegaan van de DVO-realisatie.

Ondanks de lagere realisatie in 2023 op het DVO, zijn er vanuit cluster energie meer energiecontroles uitgevoerd dan begroot vanuit het DVO. In totaal zijn er in 2023 in Amersfoort, 196 energiecontroles uitgevoerd. Deze zijn verdeeld in:


• - 73 energiecontroles (vanuit de SPUK-subsidie)
• - 44 energiecontroles met stimulerend toezicht (vanuit het DVO)
• - 4 energiecontroles (vanuit het DVO)
• - 75 energiecontroles (vanuit de VUE3-subsidie)

De controles die vanuit het DVO uitgevoerd zijn, zijn gefinancierd vanuit gemeente Amersfoort en de controles vanuit de SPUK- en VUE3 subsidie zijn gefinancierd vanuit het Rijk.

In totaal zijn er bij 53% van de controles geen overtredingen geconstateerd. Gemiddeld zijn er bij de zaken waar een overtreding geconstateerd is, 3 overtredingen geconstateerd. In onderstaand figuur zijn de controles zonder overtreding versus de controles met overtreding(en) weergegeven.


In onderstaande figuur zijn de vijf meest voorkomende overtredingen weergegeven. De meest voorkomende overtreding in gemeente Amersfoort in 2023 bleek de afwezigheid van een weerafhankelijke regeling op de Cv-installatie te zijn. Een gedetailleerde uitleg van de overtredingen is terug te vinden op Informatiebank Erkende maatregelen energiebesparing (EML) (rvo.nl)


In 2024 starten wij met een groot energieteam en is de verwachting dat wij volledig realiseren op het DVO. Vanuit de SPUK-subsidie zal in Amersfoort ook veel energietoezicht plaatsvinden. De VUE3-subsidie is in december 2023 beëindigd. In 2024 starten wij tevens met toezicht en handhaving op de labelplicht voor kantoorgebouwen. Vanuit gemeente Amersfoort is deze taak niet afgenomen.